I OZ 340/19

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Olga Żurawska-Matusiak po rozpoznaniu w dniu 16 kwietnia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Miasta [...] na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 14 listopada 2018 r., sygn. akt II SA/Po 906/18 odrzucającego skargę Miasta [...] na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 2018 r., nr [...] w przedmiocie zwrotu nieruchomości postanawia: oddalić zażalenie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu postanowieniem z 14 listopada 2018 r. sygn. akt II SA/Po 906/18 odrzucił skargę Miasta [...] (dalej: "skarżąca") na decyzję Wojewody [...] z [...] sierpnia 2018 r. nr [...] w zwrotu nieruchomości. W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że skarga skarżącej z 17 września 2018 r. nie odpowiadała warunkom z art. 57 § 1 w związku z art. 46 § 3 i art. 47 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r. poz. 1302, dalej: "P.p.s.a."), jak również zawierała braki formalne, tj. nie dołączono do niej dokumentu pełnomocnictwa oraz wymaganej ilości odpisów skargi. Dlatego też pełnomocnik skarżącej został wezwany do uzupełnienia ww. braków skargi w terminie 7 dni. Termin do wykonania tej czynności upływał 2 listopada 2018 r. We wskazanym terminie powyższe braki skargi nie zostały uzupełnione – odpis pełnomocnictwa oraz 1 odpis skargi złożono bowiem dopiero 6 listopada 2018 r. W tym stanie rzeczy, wobec nie uzupełnienia w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Sąd uznał, że skarga podlegała odrzuceniu. W zażaleniu do Naczelnego Sądu Administracyjnego pełnomocnik skarżącej wniósł o uchylenie powyższego postanowienia w całości. Zaskarżonemu postanowieniu zarzucił naruszenie art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 3 i art. 47 § 1 P.p.s.a., przez stwierdzenie, iż w niniejszej sprawie nie został zachowany siedmiodniowy termin do uzupełnienia braków formalnych skargi. Pełnomocnik podniósł, że z dokumentów uzyskanych w kancelarii Miasta [...] wynika, że braki formalne zostały złożone i wysłane przez Kancelarię 31 października 2018 r. Do zażalenia załączył wydruk komputerowy zawierający obieg korespondencji odnoszący się do ww. wysyłki. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do art. 49 § 1 P.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W przypadku stwierdzenia braków formalnych skargi przepisem szczególnym w stosunku do regulacji art. 49 § 1 P.p.s.a. jest art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a., który stanowi, że gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi, wojewódzki sąd administracyjny odrzuca skargę. Zgodnie z art. 47 § 1 P.p.s.a., do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika. W sytuacji, gdy strona skarżąca jest reprezentowana przez pełnomocnika, to zgodnie z art. 37 § 1 P.p.s.a. przy pierwszej czynności procesowej dołącza on do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Powyższy obowiązek potwierdza art. 46 § 3 P.p.s.a., z którego wynika, że pełnomocnik wnoszący pismo dołącza do niego pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis, jeżeli w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego z uwagi, iż w niniejszej sprawie do skargi nie została dołączona wystarczająca liczba jej odpisów dla uczestników postępowania, jak również nie zostało dołączone pełnomocnictwo do reprezentowania skarżącej, Sąd I instancji prawidłowo wezwał pełnomocnika skarżącej do uzupełnienia ww. braków formalnych, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie to zostało doręczone pełnomocnikowi skarżącej 25 października 2018 r., jednak ten w przepisanym terminie, tj. do 2 listopada 2018 r. nie nadesłał do Sądu wymaganych odpisów skargi, jak i stosownego pełnomocnictwa. Uzupełnienie braków formalnych skargi nastąpiło dopiero po wyznaczonym terminie. Dlatego też zgodzić należy się ze stanowiskiem zawartym w zaskarżonym postanowieniu, że złożona w przedmiotowej sprawie skarga podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i art. 58 § 3 P.p.s.a. Odnosząc się do argumentacji zawartej w zażaleniu podnieść należy, że z nadesłanego wydruku komputerowego zawierającego obieg korespondencji wynika, że 31 października 2018 r. została złożona w kancelarii Miasta [...] przesyłka zawierająca braki formalne skargi. Tego samego dnia został także zmieniony sposób przesłania przesyłki do Sądu I instancji z "Poczty" na "Gońca". Natomiast 5 listopada 2016 r. wysłano przedmiotową przesyłkę do Sądu za pośrednictwem "Gońca". Z przesyłki zawierającej uzupełnienie braków formalnych skargi wynika natomiast, że została ona złożona w Biurze Podawczym Sądu dopiero 6 listopada 2018 r. Wbrew zatem stanowisku pełnomocnika skarżącej nie można uznać, że uzupełnienie braków formalnych skargi nastąpiło 31 października 2018 r. Złożenie pisma w kancelarii Miasta [...] nie może bowiem świadczyć o dochowaniu terminu do uzupełnienia przedmiotowych braków formalnych. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.