I OZ 339/23

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie Przewodniczący Sędzia NSA Zygmunt Zgierski po rozpoznaniu w dniu 29 sierpnia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia J.G. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 19 kwietnia 2023 r., sygn. akt I SA/Wa 512/21 o odrzuceniu zażalenia w sprawie ze skargi J.G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [...] stycznia 2021 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania wsparcia finansowego postanawia: oddalić zażalenie.

Pismem z 25 lutego 2021 r. J.G. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z [...] stycznia 2021 r. w przedmiocie odmowy przyznania wsparcia finansowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z 8 lutego 2022 r. odrzucił skargę z powodu nieuzupełnienia braków formalnych skargi w wyznaczonym terminie. Skarżący pismem z 19 maja 2022 r. złożył zażalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z 24 stycznia 2023 r. odrzucił zażalenie z uwagi na uchybienie terminu do jego wniesienia. Skarżący pismem z 3 marca 2023 r. złożył zażalenie na powyższe postanowienie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z 19 kwietnia 2023 r. odrzucił powyższe zażalenie w związku z wniesieniem go po upływie terminu do złożenia środka zaskarżenia. Na powyższe postanowienie skarżący pismem z 18 maja 2023 r. wniósł zażalenie wyrażając niezadowolenie z rozstrzygnięcia. Zaznaczył, że zostało wydane bez jego obecności, przez co pozbawiono go jego praw. Postanowienie uznał za nieważne, ponieważ nie wydał go sędzia. Powołał się na dużą ilość korespondencji z Sądu oraz problemy ze zdrowiem. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Postępowanie sądowoadministracyjne toczy się według reguł opisanych w ustawie - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wiążą one zarówno sądy administracyjne, jak i strony postępowania. Oznacza to między innymi, że uczestnicząc w postępowaniu, strony obowiązane są przestrzegać terminów do wnoszenia pism. Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie, nie mając dowolności w wydłużaniu terminów na dokonanie czynności procesowych. Jednocześnie, sąd administracyjny w razie uzasadnionej potrzeby udziela stronom występującym w sprawie bez adwokata, radcy prawnego, doradcy podatkowego lub rzecznika patentowego niezbędnych pouczeń co do czynności procesowych i skutków ich zaniedbań – art. 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r. poz. 259, z późn. zm.), dalej: ppsa. W niniejszej sprawie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, doręczając postanowienie o odrzuceniu zażalenia, wydane z powodu przekroczenia terminu do uzupełnienia jego braku, pouczył skarżącego między innymi o terminie wniesienia zażalenia na to postanowienie oraz o skutku przekroczenia terminu do jego wniesienia (karta nr 34 akt sądowych). Na postanowienie wojewódzkiego sądu administracyjnego o odrzuceniu zażalenia przysługuje zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego (art. 194 § 1 pkt 8 ppsa), które wnosi się w terminie siedmiu dni od doręczenia postanowienia (art. 194 § 2 ppsa). Ponieważ do postępowania toczącego się na skutek zażalenia stosuje się odpowiednio przepisy o skardze kasacyjnej, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zasadnie odrzucił zażalenie skarżącego z 3 marca 2023 r., jako wniesione po upływie terminu (art. 178 w zw. z art. 197 § 2 ppsa). Odnosząc się do zarzutów zażalenia, należy wyjaśnić, że przepisy ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi dopuszczają wydawanie rozstrzygnięć zarówno na posiedzeniu jawnym, jak i niejawnym. Odrzucenie zażalenia może nastąpić na posiedzeniu niejawnym, zgodnie z treścią art. 178 w zw. z art. 197 § 2 ppsa, a więc bez udziału stron postępowania. W niniejszej sprawie skarżący nie został pozbawiony w ten sposób praw, ponieważ doręczono mu wydane postanowienie wraz z uzasadnieniem oraz pouczono go o jego sytuacji procesowej, w tym o sposobie i terminie wniesienia środka odwoławczego. Strona prawidłowo pouczona o swoich prawach i obowiązkach na danym etapie postępowania, ponosi negatywne skutki związane z uchybieniem terminu, chyba że uprawdopodobni okoliczności wskazujące na brak winy w jego uchybieniu, co jednak nie miało w sprawie miejsca. W dalszej kolejności należy podkreślić, że wysłane do skarżącego pismo, zatytułowane "doręczenie odpisu postanowienia od którego przysługuje zażalenie" podpisane przez specjalistę, nie stanowiło rozstrzygnięcia, ale zostało do niego dołączone jako pismo przewodnie. Skarżący otrzymał więc postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wraz z uzasadnieniem, podpisane przez sędziego sprawozdawcę oraz pismo podpisane przez pracownika sekretariatu tego sądu, zawierające dodatkowo stosowne pouczenia. Z uwagi na powyższe, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i 2 ppsa, orzekł jak w postanowieniu.