I OZ 300/21

P O S T A N O W I E N I E Dnia 14 września 2021 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Maciej Dybowski po rozpoznaniu w dniu 14 września 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia J.N. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 20 kwietnia 2021 r. sygn. akt II SA/Ke 296/21 w sprawie ze skargi J.N. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] stycznia 2020 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia postanawia oddalić zażalenie

Postanowieniem z dnia 20 kwietnia 2021 r. sygn. akt II SA/Ke 296/21 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach odrzucił skargę J.N. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] stycznia 2020 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia. Sąd I instancji podniósł, że zarządzeniem z 23 lutego 2021 r., doręczonym 6 marca 2021 r., J.N. (dalej skarżąca) została wezwana do usunięcia braków formalnych skargi przez: podanie numeru PESEL i złożenie 7 odpisów skargi, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. W zakreślonym terminie skarżąca podała numer PESEL, ale nie złożyła odpisów skargi datowanej na 16 grudnia 2020 r. Wprawdzie skarżąca w odpowiedzi na to wezwanie, przy piśmie datowanym na 12 marca 2021 r., nadesłała 9 odpisów pisma z 27 stycznia 2020 r., jednak z jego treści w sposób niebudzący wątpliwości wynika, że nie jest ono zgodne z oryginałem, ponieważ jego treść nie odpowiada treści skargi z 16 grudnia 2020 r. Istotą odpisu, jak przyjmuje się w doktrynie i praktyce, jest odwzorowanie w dowolnej technice pełnej treści składanego pisma. Skarżąca nie usunęła braku formalnego skargi polegającego na nadesłaniu jej odpisów. Dnia 18 grudnia 2013 r. I OPS 13/13 [ONSAiWSA 2014/3/39, dalej uchwała I OPS 13/13] skład siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego podjął uchwałę następującej treści: "niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 P.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 P.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd" (cbosa). Na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z "2017 r. poz. 1369" [winno być "2019 poz. 2325"] ze zm., dalej ppsa), zgodnie z którym sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych, WSA orzekł jak w sentencji postanowienia. Zażalenie na postanowienie z 20 kwietnia 2021 r. wywiodła J.N. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Trafnie Sąd I instancji uznał, że skarżąca w terminie nie uzupełniła braku formalnego skargi z 16 grudnia 2020 r., w postaci załączenia wymaganej liczby jej odpisów (7 egzemplarzy), do uzupełnienia którego została prawidłowo wezwana. Powyższego obowiązku nie można było zastąpić przez dołączenie przy piśmie z 12 marca 2021 r. dziewięciu odpisów pisma z 27 stycznia 2020 r., z uwagi na ich odmienną treść. Sąd nie mógł też wyręczyć skarżącej w sporządzeniu stosownych odpisów (uchwała I OPS 13/13). Skarżąca dysponowała kopią skargi z 16 grudnia 2020 r. (jego kserokopię dołączyła do rozpatrywanego zażalenia), lecz wadliwie jej odpisów nie przekazała Sądowi, aby można je było doręczyć uczestnikom postępowania. Zasadnie zatem WSA skargę odrzucił w oparciu o art. 58 § 1 pkt 3 ppsa. Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 ppsa, oddalił zażalenie.