I OZ 251/24

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie Przewodniczący Sędzia NSA Zygmunt Zgierski po rozpoznaniu w dniu 23 maja 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia A.H. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 4 kwietnia 2024 r., sygn. akt II SA/Go 62/24 o odrzuceniu skargi w sprawie ze skargi A.H. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Zielonej Górze z dnia [...] września 2023 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania prawa do świadczenia pielęgnacyjnego postanawia oddalić zażalenie.

Pismem z 19 stycznia 2024 r. (data stempla pocztowego) A.H. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Zielonej Górze z [...] września 2023 r. w przedmiocie odmowy przyznania prawa do świadczenia pielęgnacyjnego. Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z 8 lutego 2024 r. wezwano skarżącą do usunięcia braku formalnego skargi przez podanie numeru PESEL, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Postanowieniem z 4 kwietnia 2024 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim odrzucił powyższą skargę, wskazując, że skarżąca nie uzupełniła w terminie stwierdzonego braku formalnego tego pisma. Nie zgadzając się z powyższym postanowieniem, skarżąca wniosła zażalenie, domagając się uchylenia zaskarżonego rozstrzygnięcia i kwestionując fakt prawidłowego awizowania przesyłki pocztowej zawierającej wezwanie do uzupełnienia braku formalnego skargi. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, dalej: ppsa, skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Jednym z takich obowiązków jest, wynikający z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b ppsa, obowiązek wskazania numeru PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku w przypadku pierwszego pisma w sprawie. W tym miejscu należy wyjaśnić, że skarga jako wszczynająca postępowanie sądowoadministracyjne jest niewątpliwie pierwszym pismem w sprawie, a zatem dotyczy jej wymóg podania numeru PESEL strony skarżącej. Jednocześnie stosownie do art. 49 § 1 ppsa, jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Odmienny rygor dotyczy skarg, gdyż zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 ppsa sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. W rozpoznawanej sprawie Sąd pierwszej instancji uznał, że brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 ppsa było m.in. niepodanie numeru PESEL. W orzecznictwie sądów administracyjnych występowały w przeszłości rozbieżności co do uznania numeru PESEL jako braku formalnego, o którym mowa w art. 49 § 1 pps. w zw. z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b ppsa, w związku z czym Naczelny Sąd Administracyjny podjął – prawidłowo przywołaną w postanowieniu Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim – uchwałę, zgodnie z którą niezachowanie określonego w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b ppsa wymogu podania w skardze, będącej pierwszym pismem w sprawie, numeru PESEL, jest brakiem formalnym, który powinien być uzupełniony w trybie art. 49 § 1 w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 ppsa (zob. uchwała składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z 3 lipca 2023 r., sygn. akt II GPS 3/22). Bezsporne jest, że skarżąca w skardze nie podała numeru PESEL, w konsekwencji czego została wezwana do uzupełnienia tego braku formalnego. Po uzyskaniu wyjaśnień operatora pocztowego w zakresie awizacji przesyłki wezwanie zostało uznane za skutecznie doręczone w dniu 28 lutego 2024 r., w związku z czym termin uzupełnienia tego braku upływał 6 marca 2024 r. Nieuzupełnienie w tym terminie stwierdzonego braku formalnego dało podstawę do odrzucenia złożonej skargi. Oznacza to, że w rozpoznawanej sprawie brak było podstaw do uchylenia bądź zmiany prawidłowego postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i 2 ppsa orzekł jak w postanowieniu.