I OZ 236/17

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Roman Ciąglewicz /spr./ po rozpoznaniu w dniu 8 lutego 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia S. O. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 17 października 2016 r., sygn. akt IV SAB/Wa 185/16 o odrzuceniu zażalenia S. O. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 sierpnia 2016 roku, sygn. akt IV SAB/Wa 185/16 w sprawie ze skargi S. O. na bezczynność Głównego Geodety Kraju postanawia: oddalić zażalenie.

Postanowieniem z dnia 23 sierpnia 2016 r., sygn. akt IV SAB/Wa 185/16 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę S. O. na bezczynność Głównego Geodety Kraju w przedmiocie rozpoznania wniosku o stwierdzenie nieważności postanowienia. Odpis przedmiotowego postanowienia skarżący odebrał w dniu 1 września 2016 r. i w dniu 7 września 2016 r. złożył zażalenie. Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru, w dniu 27 września 2016 r. doręczono skarżącemu wezwanie do uiszczenia wpisu do zażalenia w wysokości 100 zł oraz wezwanie do usunięcia braków formalnych zażalenia poprzez nadesłanie jednego jego odpisu – w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia zażalenia. Termin do wykonania tego wezwania upłynął w dniu 4 października 2016 r. W zakreślonym przez Sąd terminie skarżący uiścił wpis, nie nadesłał natomiast odpisu zażalenia. Z uwagi na nieuzupełnienie braków formalnych zażalenia postanowieniem z dnia 17 października 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił zażalenie skarżącego na postanowienie tego Sądu z dnia 23 sierpnia 2016 r. Zażalenie na powyższe postanowienie wniósł skarżący. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do treści art. 47 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718 ze zm.) zwanej dalej "P.p.s.a.", do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika. Z przepisu art. 49 § 1 P.p.s.a. wynika, iż w wypadku gdy pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba, że ustawa stanowi inaczej. Zarządzeniem z dnia 16 września 2016 r. wezwano skarżącego do uzupełnienia braków formalnych zażalenia na postanowienie z dnia 23 sierpnia 2016 r. przez złożenie 1 odpisu zażalenia poświadczonego za zgodność z oryginałem w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia zażalenia, wskazując za podstawę prawną art. 178 w zw. z art. 197 § 2 P.p.s.a. Z akt sprawy wynika, że pomimo prawidłowego doręczenia powyższego wezwania w dniu 27 września 2016 r. zarządzenie nie zostało przez skarżącego wykonane. Odnotować należy, że skarżący w dniu 3 października złożył do akt sprawy pismo, jednakże pismo to nie stanowiło odpisu zażalenia na postanowienie Sądu z dnia 23 sierpnia 2016 r. Podkreślić należy, że Naczelny Sąd Administracyjny w składzie siedmiu sędziów w uchwale z dnia 12 grudnia 2013 r., sygn. akt: I OPS 13/13, przyjął, że niedołączenie przez stronę wymaganej liczby odpisów skargi i jej załączników, zgodnie z art. 47 § 1 P.p.s.a., jest brakiem formalnym, o którym mowa w art. 49 § 1 i art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd. Z przepisu art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. wynika wprost, że sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych. Odrzucenie skargi, podobnie jak skargi kasacyjnej lub zażalenia (jak w niniejszej sprawie) jest zatem sankcją, która ma zastosowanie, jeżeli strona nie dopełniła nałożonego na nią obowiązku. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, w oparciu o art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i 2 P.p.s.a., postanowił jak w sentencji.