I OZ 198/22

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Aleksandra Łaskarzewska po rozpoznaniu w dniu 23 czerwca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Z. S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 3 grudnia 2021 r., sygn. akt I SA/Wa 2295/21 o odrzuceniu skargi Z. S. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 20 lipca 2021 r. nr DAP-WOSRFR-7280-18.2/2021/JL w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie

Postanowieniem z dnia 3 grudnia 2021 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę Z. S. na opisaną w sentencji decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji. W uzasadnieniu tego postanowienia wskazał, że zaskarżona decyzja, zawierająca prawidłowe pouczenie o terminie i sposobie jej zaskarżenia do sądu administracyjnego, została doręczona pełnomocnikowi skarżącej 26 lipca 2021 r. Trzydziestodniowy ustawowy termin do wniesienia skargi upłynął 25 sierpnia 2021 r. (środa). Natomiast pełnomocnik działając w imieniu skarżącej wniósł skargę 26 sierpnia 2021 r. (data stempla pocztowego), a więc z uchybieniem ustawowego terminu do jej wniesienia, co obligowało Sąd do odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.), dalej jako: P.p.s.a. W zażaleniu na powyższe postanowienie pełnomocnik skarżącej podniosła, że list polecony zawierający skargę został nadany w dniu 25 sierpnia 2021 r. - na dowód czego przedłożyła potwierdzoną za zgodność z oryginałem kopię potwierdzenia nadania przesyłki poleconej nr Z. S.w urzędzie pocztowym K. oraz wydruk z systemu śledzenia Poczty Polskiej, potwierdzający datę nadania tej przesyłki. Wskazała, że aktualnie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie a poprzednio przez Ministrem Spraw Wewnętrznych i Administracji, pomiędzy tymi samymi stronami w sprawie wznowienia postępowania przed Wojewodą Małopolskim w sprawie rekompensaty za pozostawione mienie "zabużańskie", toczą się jednocześnie dwa postępowania: - 1. I SA/Wa 2295/21 -postępowanie to toczy się na skutek skargi złożonej 25 sierpnia 2021 r. W tej sprawie decyzja Ministra została odebrana przez pełnomocnika skarżącej 26 lipca 2021 r., natomiast skarga do Sądu została nadana 25 sierpnia 2021 r. w UP K. przesyłką poleconą o numerze [...] i przesyłka ta wpłynęła do Ministerstwa 30 sierpnia o godz. 9:33 - oraz 2. I SA/Wa 2300/21 - postępowanie to toczy się na skutek skargi złożonej 26 sierpnia 2021 r. W tej sprawie decyzja Ministra została odebrana przez pełnomocnika skarżącej 27 lipca 2021 r., natomiast skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie została nadana 26 sierpnia 2021 r. w UP K. przesyłką poleconą o numerze [...] i przesyłka ta wpłynęła do Ministerstwa 30 sierpnia 2021 r. o godz. 9:33. Pełnomocnik skarżącej podniosła, że obie skargi nadała w terminie, odpowiednio w ostatnich dniach tego terminu, na dowód czego przedłożyła kopie obu skarg wraz z poświadczonymi kopiami dowodów ich nadania oraz wydrukami z systemu śledzenia Poczty Polskiej. Jak wynika z wydruków z systemu śledzenia przesyłek Poczty Polskiej obie skargi nadane 25 i 26 sierpnia 2021 r. wpłynęły do Ministerstwa jednocześnie - 30 sierpnia 2021 r. o godz. 9:33. Koperty nie posiadały żadnych oznaczeń identyfikujących, której sprawy dotyczą. Pełnomocnik podkreśliła, że w owym czasie praca w Ministerstwie odbywała się w trudnych warunkach z uwagi na obostrzenia związane z pandemią Covid-19. Pracownicy pracowali zdalnie, przychodzące dokumenty były skanowane w sekretariatach i przesyłane pracownikom merytorycznym, którzy częściowo pracowali w domach a jedynie czasami mogli przebywać w biurach Ministerstwa. Obie skargi chociaż nadane w różnych placówkach pocztowych w odstępie jednego dnia wpłynęły do Ministerstwa jednocześnie tego samego dnia o tej samej godzinie. Obie koperty nie posiadały żadnych oznaczeń poza wskazaniem nadawcy i odbiorcy. Zdaniem pełnomocnika, z uwagi na ww. okoliczności, znacznie utrudniające pracę i odbiegającą od standardowej, procedury odbioru przesyłek, jedynym wytłumaczeniem jest to, że doszło do omyłkowej zamiany kopert z obu skarg po odebraniu przesyłek. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zażalenie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do treści art. 53 § 1 P.p.s.a. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Konsekwencją uchybienia terminu do wniesienia skargi jest jej odrzucenie – art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a. Odrzucając skargę na tej podstawie Sąd I instancji uznał, że została ona wniesiona z przekroczeniem terminu – skargę nadano 26 sierpnia 2021 r. a ustawowy termin upływał z dniem 25 sierpnia 2021 r. Poza sporem pozostaje termin w jakim skargę należało złożyć. Kwestią sporną pozostaje ustalenie daty wniesienia (nadania) skargi. W tym właśnie zakresie doszło do rozbieżności między materiałem dowodowym zgromadzonym w aktach sprawy i jego oceną przez Sąd wojewódzki a argumentacją skarżącej przedstawioną w zażaleniu, jak również materiałem zgromadzonym w aktach sprawy już po wydaniu zaskarżonego postanowienia o odrzuceniu skargi. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, dowody przedłożone przez pełnomocnika skarżącej na etapie postępowania zażaleniowego, jak i analiza akt sprawy I SA/Wa 2300/21, powodują, że w obecnym stanie sprawy, nie można wykluczyć, iż skargę w niniejszej sprawie złożono z zachowaniem terminu. Za takim założeniem przemawia przede wszystkim fakt, że do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie strona zaskarżyła dwie decyzje. W sprawach tych termin złożenia środka zaskarżenia upływał: 25 sierpnia 2021 r. (w niniejszej sprawie) i taką datą opatrzono skargę oraz 26 sierpnia 2021 r. (w sprawie I SA/Wa 2300/21) i odpowiednio taką datą opatrzona została skarga. Koperty, w których nadano przesyłki zawierające przedmiotowe skargi nie zawierały oznaczenia umożliwiającego identyfikację sprawy. Przesyłki zostały nadane 25 i 26 sierpnia 2021 r., jak jednak wynika z przedłożonych przez pełnomocnika skarżącej dokumentów, wpłynęły do Ministerstwa jednocześnie – 30 sierpnia 2021 r. o godz. 9:33. Do Sądu Wojewódzkiego przedmiotowe skargi zostały przez organ przekazane z przyporządkowanymi do nich kopertami – do skargi z 25 sierpnia 2021 r. dołączono kopertę z datą nadania 26 sierpnia 2021 r., a do skargi datowanej 26 sierpnia 2021 r. kopertę z datą nadania 25 sierpnia 2021 r. W takiej konfiguracji koperty te włączono do akt spraw zainicjowanych ww. skargami. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, w tych okolicznościach istnieją uzasadnione wątpliwości co do tego, w jakiej dacie wniesiono ww. skargi. Nie można wykluczyć, iż doszło do omyłkowej zamiany kopert z obu skarg po doręczeniu przesyłek organowi. Pojawiających się w tym względzie wątpliwości nie da się rozstrzygnąć. Na podstawie akt sprawy, w tym także akt sprawy I SA/Wa 2300/21, nie jest możliwe jednoznaczne stwierdzenie, czy w kopertach, które znajdują się w aktach omawianych spraw rzeczywiście nadano skargi inicjujące te konkretnie postępowania. W tej sytuacji, wątpliwości te należało tłumaczyć na korzyść skarżącej, a więc przyjmując, że skarga została wniesiona w terminie, tj. 25 sierpnia 2021 r. Wobec powyższego, Naczelny Sąd Administracyjny stosownie do art. 185 § 1 w zw. z art. 197 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zm.), orzekł jak w sentencji.