I OZ 196/17

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Roman Ciąglewicz /spr./ po rozpoznaniu w dniu 1 lutego 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia J. K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 września 2016 r. sygn. akt II SA/WA 1211/16 o odrzuceniu skargi J. K. na decyzję Komendanta Głównego Straży Granicznej z dnia [...] maja 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania płatnego urlopu dodatkowego postanawia: oddalić zażalenie.

Postanowieniem z dnia 12 września 2016 r., sygn. akt II SA/Wa 1211/16 Wojewódzki Sąd Administracyjny odrzucił skargę J. K. na decyzję Komendanta Głównego Straży Granicznej z dnia [...] maja 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania płatnego urlopu dodatkowego. Sąd wyjaśnił, że stosownie do art. 53 § 1 P.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (art. 54 § 1 P.p.s.a.). Zaskarżona decyzja została doręczona skarżącemu 17 maja 2016 r., stąd termin do wniesienia skargi upłynął 16 czerwca 2016 r. Tymczasem, pomimo prawidłowego pouczenia o sposobie i terminie wniesienia skargi, skarżący oddał skargę w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe (co jest równoznaczne z wniesieniem do sądu – art. 83 § 3 P.p.s.a.), kierując ją bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Skarga ta wpłynęła do Sądu 16 czerwca 2016 r., a następnie, w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II, została 21 czerwca 2016 r. przesłana Komendantowi Głównemu Straży Granicznej, jednakże już z uchybieniem trzydziestodniowego terminu do wniesienia skargi. Wobec powyższego Sąd uznał, że skarga podlega odrzuceniu, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 w zw. z art. 83 § 2 P.p.s.a. W zażaleniu na powyższe postanowienie J. K. wniósł o uznanie terminu wpływu skargi – tj. 16 czerwca 2016 r. za dochowany lub przywrócenie terminu do złożenia skargi. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 53 § 1 P.p.s.a. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. W myśl zaś art. 54 § 1 P.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Natomiast zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a. sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. W niniejszej sprawie decyzja Komendanta Głównego Straży Granicznej z dnia [...]maja 2016 r. została doręczona skarżącemu w dniu 17 maja 2016 r., zatem trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi na tę decyzję upływał w dniu 16 czerwca 2016 r. Zgodnie z ugruntowanym w judykaturze poglądem, jeżeli skarga nie została skierowana bezpośrednio do organu, za którego pośrednictwem powinna zostać wniesiona, to za datę jej złożenia uznaje się datę przekazania skargi odpowiedniemu organowi przez podmiot, który ją otrzymał. Skoro skarżący złożył skargę kierując ją bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, to Sąd ten prawidłowo uznał za datę nadania skargi dopiero dzień, w którym skarga została przekazania Komendantowi Głównemu Straży Granicznej, tj. 21 czerwca 2016 r. W konsekwencji Sąd zasadnie uznał, że przedmiotowa skarga została wniesiona z uchybieniem terminu określonego w art. 53 § 1 P.p.s.a. i postanowił o jej odrzuceniu Wyjaśnić jednocześnie należy, że przekazanie przez sąd skargi organowi w celu nadania jej dalszego biegu nie oznacza, że strona skarżąca nie ponosi konsekwencji prawnych złożenia skargi w sposób niezgodny z przepisami ustawy. Dodać należy, że skarżący został pouczony o trybie wniesienia skargi do sądu administracyjnego za pośrednictwem organu. Z tych względów, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 1 i 2 P.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie.