I OZ 1958/17

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Aleksandra Łaskarzewska po rozpoznaniu w dniu 16 lutego 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Z. R. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 30 października 2017 r., sygn. akt IV SAB/Wr 123/17 w sprawie ze skargi Z. R. na przewlekłość postępowania Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. w przedmiocie rozpatrzenia zażalenia na postanowienie o odmowie wznowienia postępowania postanawia oddalić zażalenie.

Postanowieniem z dnia 30 października 2017 r., sygn. akt IV SAB/Wr 123/17 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu odrzucił skargę Z. R. na przewlekłość postępowania Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. w przedmiocie rozpatrzenia zażalenia na postanowienie o odmowie wznowienia postępowania. Odrzucając skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm., dalej w skrócie "P.p.s.a."), WSA we Wrocławiu stwierdził, że sprawa objęta niniejszą skargą między tymi samymi stronami jest już w toku. Skarżący złożył dwie skargi na przewlekłość postępowania Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. w rozpatrzeniu zażalenia strony na postanowienie z dnia [...] lipca 2016 r.: jedną wniósł pismem z dnia 4 kwietnia 2017 r. - sprawa z tej skargi została zarejestrowana w tut. Sądzie pod sygn. akt IV SAB/Wr 89/17, a drugą pismem z dnia 7 czerwca 2017 r. zarejestrowaną pod sygn. akt IV SAB/Wr 123/17. Z tego względu Sąd I instancji odrzucił skargę wniesioną w niniejszej sprawie, jako chronologicznie późniejszą. W zażaleniu na powyższe postanowienie Z. R. podniósł, że skargi z 4 kwietnia i 7 czerwca 2017 r. nie są tożsame w swej treści i powołanych okolicznościach oraz że termin ich wniesienia przekracza ustawowy okres 60 dni uprawniający stronę do ponownej interwencji w organie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 4 P.p.s.a. skarga podlega odrzuceniu, jeżeli sprawa objęta skargą pomiędzy tymi samymi stronami jest w toku lub została już prawomocnie osądzona. Warunkiem skutkującym powstanie stanu sprawy w toku jest tożsamość wcześniej wszczętej sprawy sądowoadministracyjnej z tą, w której wniesiono podlegającą odrzuceniu skargę. O tożsamości spraw administracyjnych można mówić wówczas, gdy występuje między nimi tożsamość elementów podmiotowych i przedmiotowych. Tożsamość podmiotowa dotyczy podmiotu będącego adresatem praw lub obowiązków. Tożsamość przedmiotowa ma zaś miejsce, gdy identyczna jest treść tych praw i obowiązków oraz ich podstawa prawna i faktyczna. W zaskarżonym postanowieniu Sąd pierwszej instancji prawidłowo przyjął, że wniesiona przez skarżącego skarga z dnia 7 czerwca 2017 r. była tożsama podmiotowo i przedmiotowo ze sprawą prowadzoną przed tym Sądem pod sygn. akt II SAB/Gd 89/17. Z akt rozpoznawanej sprawy a także z akt sprawy II SAB/Wr 89/17 wynika, że w sprawach tych stronami są Samorządowe Kolegium Odwoławcze we W. i Z. R., a zatem zachodzi tożsamość podmiotowa. Odnośnie tożsamości przedmiotowej zgodzić się należy z Sądem pierwszej instancji, że obie skargi dotyczą przewlekłości postępowania prowadzonego przez SKO we W. w rozpatrzeniu zażalenia Z. R. z dnia 9 sierpnia 2016 r. na postanowienie Prezydenta W. z dnia [...] lipca 2016 r. nr [...] o odmowie przyznania dodatku mieszkaniowego. W związku z tym, że skarga z dnia 7 czerwca 2017 r. została wniesiona w toku postępowania już wszczętego skargą z dnia 4 kwietnia 2017 r., Sąd pierwszej instancji prawidłowo przyjął, że skargi z 7 czerwca 2017 r., jako później wniesionej dotyczy zarzut sprawy w toku, uzasadniający odrzucenie jej na podstawie art. 58 § 1 pkt 4 P.p.s.a. Wobec powyższego Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.