I OZ 187/23

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Mariola Kowalska po rozpoznaniu w dniu 2 czerwca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia L.H. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 13 kwietnia 2023 r., sygn. akt IV SA/Wr 95/23 o odrzuceniu skargi L.H. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Legnicy z dnia 25 listopada 2022 r., nr SKO/ZA-425/75/2022 w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie uznania świadczeń z funduszu alimentacyjnego za nienależnie pobrane i zobowiązania do ich zwrotu postanawia: oddalić zażalenie.

Pismem z dnia 10 czerwca 2023 L.H. (dalej "skarżąca") wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Legnicy z dnia 25 listopada 2022 r., nr SKO/ZA-425/75/2022 w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie uznania świadczeń z funduszu alimentacyjnego za nienależnie pobrane i zobowiązania do ich zwrotu. W wyniku wykonania zarządzenia Przewodniczącego Wydziału IV Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 15 lutego 2023 r., sygn. akt IV SA/Wr 95/23 wezwano skarżącą do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie prawidłowo podpisanej skargi lub podpisania skargi w siedzibie Sądu po wcześniejszym umówieniu się telefonicznie pod wskazanym w wezwaniu numerem telefonu, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Zwrócono się jednocześnie o złożenie oświadczenia, w terminie 14 dni od daty doręczenia niniejszego pisma, czy skarżąca wyraża zgodę na rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym, czy żąda przeprowadzenia rozprawy. Wezwanie doręczono skarżącej w dniu 13 marca 2023 r. W odpowiedzi na pismo skarżąca złożyła jedynie oświadczenie o wyrażeniu zgody na rozpatrzenie sprawy w trybie uproszczonym. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu postanowieniem z dnia 13 kwietnia 2023 r., sygn. akt IV SA/Wr 95/23 działając na podstawie at. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 259 ze zm., dalej "P.p.s.a.") skargę odrzucił. W motywach rozstrzygnięcia Sąd wskazał, że skoro skarżąca nie podpisała skargi w terminie tym samym uznać należało, że nie uzupełniła braków formalnych skargi w zakreślonym terminie. Zażalenie na powyższe rozstrzygnięcie złożyła skarżąca wskazując, że w dniu 16 maja 2022 r. złożyła do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Legnicy "pismo z prośbą o stwierdzenie nieważności 9 decyzji tutejszego organu czyli SKO. Prośba zawierała wymagany podpis i była złożona osobiście". W wykonaniu zarządzenia Sędziego Sprawozdawcy Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 24 maja 2023 r. zwrócono się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu o pilne nadesłanie wszystkich spraw skarżącej, które wpłynęły do tego Sądu w dniu 14 lutego 2023 r. W odpowiedzi, Sąd I instancji poinformował, że w tym dniu wpłynęły dwie skargi skarżącej zarejestrowane pod sygnaturami IV SA/Wr 94/23 i IV SA/Wr 95/23 i innych skarg nie odnotowano. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. W pierwszej kolejności należy wskazać, że warunki formalne skargi, nieuzupełnienie których w zakreślonym terminie – w myśl art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. – skutkuje jej odrzuceniem, zostały określone w art. 57 § 1 tej ustawy. Zgodnie z nim, skarga powinna zawierać elementy wymienione w pkt 1-3 omawianej regulacji, a ponadto powinna czynić zadość wymaganiom dla każdego pisma w postępowaniu sądowym – przewidzianym w art. 46 P.p.s.a. W szczególności, w myśl art. 46 § 1 pkt 4 P.p.s.a. każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Wedle natomiast art. 49 § 1 P.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Zaniechanie w tym zakresie stanowi brak formalny środka prawnego, podlegający uzupełnieniu w trybie ww. przepisu, a w sytuacji, gdy strona nie uczyni zadość wezwaniu, sąd zobowiązany jest do odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Wobec powyższego Przewodniczący Wydziału IV Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu właściwie wezwał skarżącą do usunięcia braków formalnych skargi – nadesłania prawidłowo podpisanej skargi lub podpisanie skargi w siedzibie Sądu po wcześniejszym umówieniu się telefonicznym w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi oraz złożenia oświadczenia czy strona skarżąca wyraża zgodę na rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym czy żąda przeprowadzenia rozprawy. Przedmiotowe wezwanie zostało doręczone skarżącej w dniu 13 marca 2023 r. Pismem z dnia 23 marca 2023 r. skarżąca złożyła jedynie oświadczenie o wyrażeniu zgody na rozpatrzenie sprawy na posiedzeniu niejawnym. Dlatego też, wobec nieuzupełnienia braków formalnych skargi w terminie wyznaczonym w zarządzeniu z dnia 8 marca 2023 r., Sąd I instancji zobligowany był, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. do odrzucenia skargi w niniejszej sprawie. Odnosząc się do argumentów podniesionych w zażaleniu wskazać należy, że nie mogły one odnieść zamierzonego skutku. Nie można zgodzić się ze skarżącą, iż fakt, że w dniu 16 maja 2022 r. złożyła do organu skargę na 9 decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Legnicy ma wpływ na wynik niniejszej sprawy. Nie ulega bowiem wątpliwości, że skarżąca w niniejszej sprawie złożyła skargę w dniu 16 stycznia 2023 r. (wpływ do Sądu I instancji 14 lutego 2023 r.), a nie jak podniosła w zażaleniu w dniu 16 maja 2022 r. Istotnym jest, że w tym dniu skarżąca złożyła dwie skargi na dwie różne decyzje. Wobec powyższego, celem rozwiania wątpliwości w zakresie podpisania skargi przez skarżącą, w dniu 25 maja 2023 r. zwrócono się do Sądu I instancji o pilne nadesłanie wszystkich spraw skarżącej, które wpłynęły do tego Sądu w dniu 14 lutego 2023 r. W odpowiedzi, Sąd I instancji poinformował, że w tym dniu wpłynęły dwie skargi skarżącej zarejestrowane pod sygnaturami IV SA/Wr 94/23 i IV SA/Wr 95/23 i innych skarg nie odnotowano. Naczelnemu Sadowi Administracyjnemu z urzędu wiadome jest, że druga ze spraw skarżącej zarejestrowana jest pod sygn. akt I OZ 188/23 (IV SA/Wr 94/23) i w tej sprawie skarżąca również nadesłała do Sądu kserokopię skargi oraz nie uzupełniła braków formalnych, do których została wezwana. Z powyższych względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji.