I OZ 1642/17

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Roman Ciąglewicz /spr./ po rozpoznaniu w dniu 23 listopada 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia M. Ch. i R. Ch. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 22 września 2017 r., sygn. akt II SA/Sz 1091/17 o wezwaniu do uiszczenia wpisu od skargi w sprawie ze skargi M. Ch. i R. Ch. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Szczecinie z dnia [...] lipca 2017 r. nr [...] w przedmiocie opłaty adiacenckiej postanawia: oddalić zażalenie.

Zarządzeniem z dnia 22 września 2017 r., sygn. akt II SA/Sz 1091/17 Przewodniczący Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie, na podstawie art. 220 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2017 r., poz. 1369 j.t.) oraz § 1 pkt 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 221, poz. 2193 ze zm.), wezwał skarżących M. Ch. i R. Ch. do uiszczenia solidarnego wpisu sądowego od wniesionej skargi w kwocie 1.500 zł od skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Szczecinie z dnia [...] lipca 2017 r. nr [...] w przedmiocie opłaty adiacenckiej - w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. W zażaleniu na powyższe zarządzenie skarżący wnieśli o jego uchylenie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 230 § 1 i 2 P.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub wpis stały. Pismami wszczynającymi postępowanie w sprawie są skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania. Zgodnie z art. 231 P.p.s.a., wpis stosunkowy od pism wszczynających postępowanie pobiera się w sprawach, w których przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne, stanowiące według art. 216 P.p.s.a. wartość przedmiotu zaskarżenia. W pozostałych sprawach pobiera się wpis stały. O rodzaju wpisu decyduje zatem charakter sprawy, w której skargę wniesiono, a dokładnie to, czy przedmiot skargi wiąże się bezpośrednio z określonym świadczeniem pieniężnym. Warunkiem koniecznym do ustalenia wpisu stosunkowego jest więc istnienie bezpośredniego związku między aktem lub czynnością będącą przedmiotem skargi, a należnością pieniężną, co ma miejsce wtedy, kiedy z zaskarżonego aktu lub czynności da się wprost wyprowadzić obowiązek uiszczenia określonej kwoty pieniężnej. Z uwagi na istotę wpisu sądowego, którego uiszczenie jest warunkiem nadania biegu skardze, w powołanych przepisach chodzi zatem o wartość tego, co w ramach przedmiotu zaskarżonej decyzji jest w skardze kwestionowane wprost lub wynika z treści skargi i jej uzasadnienia, albo co wynika z istoty, charakteru i okoliczności sprawy. Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest decyzja z dnia 24 lipca 2017 r., którą Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Szczecinie utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy Kołbaskowo z dnia 2 czerwca 2017 r. w przedmiocie ustalenia opłaty adiacenckiej z tytułu wzrostu wartości nieruchomości w wyniku jej podziału. Wyjaśnienia wymaga, czy przedmiot zaskarżonej decyzji dotyczy należności pieniężnej, o której mowa w art. 216 i 231 P.p.s.a. w przeciwnym przypadku należny jest wpis stały. Charakter sprawy, w której wniesiono skargę, a ściślej to, czy przedmiot skargi wiąże się z określonymi świadczeniami pieniężnymi, przesądza o tym, jaki rodzaj wpisu strona będzie obowiązana uiścić. Zasadą jest, że jeżeli sprawa dotyczy należności pieniężnych określonych w zaskarżonym rozstrzygnięciu organu administracji, to strona obowiązana jest do uiszczenia wpisu stosunkowego, a wysokość tego wpisu zależy w pierwszym rzędzie od zakresu zaskarżenia. Zatem o rodzaju wpisu sądowego decyduje, co do zasady, charakter sprawy w której wniesiono skargę, przedmiot i zakres zaskarżonego aktu. Skarżący kwestionują decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Szczecinie, którą utrzymano w mocy decyzję Wójta Gminy K. z dnia [...] czerwca 2017 r. w przedmiocie ustalenia opłaty adiacenckiej w kwocie 60.201,60 zł z tytułu wzrostu wartości nieruchomości położonej w obrębie [...], o powierzchni 0,7729 ha, stanowiącej działki nr A i B wskutek dokonanego podziału działki nr 119, zatwierdzonego decyzją wydaną przez Wójta Gminy K. w dniu [...] sierpnia 2016 roku, znak: [...]. Tym samym, Sąd pierwszej instancji prawidłowo ustalił i wezwał skarżących do uiszczenia wpisu w wysokości 1.500 zł, albowiem wartość przedmiotu zaskarżenia w niniejszej sprawie wynosi 60.201,60zł, stąd – stosownie do § 1 pkt 3 rozporządzenia – należało pobrać wpis stosunkowy, który został prawidłowo ustalony w kwocie 1.500 zł, obliczonej jako 2% wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 1.500 zł. W sprawach, w których przedmiotem skargi jest wyłącznie decyzja ustalająca opłatę adiacencką konieczne jest – stosownie do art. 231 w zw. z art. 216 P.p.s.a.– uiszczenie wpisu stosunkowego. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 i art. 198 P.p.s.a, orzekł jak w sentencji.