I OZ 134/25

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Elżbieta Kremer po rozpoznaniu w dniu 19 marca 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia J. S. na zarządzenie Zastępcy Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 21 stycznia 2025 r., sygn. akt II SA/Sz 902/24 o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w sprawie ze skargi J. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Szczecinie z dnia 27 sierpnia 2024 r. znak: [...] w przedmiocie ustalenia wysokości opłaty adiacenckiej postanawia: oddalić zażalenie.

Zarządzeniem z dnia 21 stycznia 2025 r. sygn. akt II SA/Sz 902/24 Zastępca Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie - na podstawie art. 220 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r., poz. 935), dalej powoływanej jako "P.p.s.a.", wezwała J. S. do uiszczenia wpisu sądowego od wniesionej skargi w kwocie 1.500 zł, stosownie do § 1 pkt 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2021 r., poz. 535). Zażalenie na powyższe zarządzenie wniósł skarżący, podnosząc że nie zgadza się wysokością wpisu, do uiszczenia którego został wezwany. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 220 § 1 P.p.s.a., Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona opłata, w tym opłata, o której mowa w art. 235a. W tym przypadku, z zastrzeżeniem § 2, 3 i 3a, przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. W myśl zaś art. 230 § 1 i 2 P.p.s.a., od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji (m.in. od skargi), pobiera się wpis stosunkowy lub stały. W świetle art. 231 P.p.s.a., wpis stosunkowy pobiera się w sprawach, w których przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne. W innych sprawach pobiera się wpis stały. Jeżeli przedmiotem zaskarżenia jest należność pieniężna, stanowi ona wartość przedmiotu zaskarżenia (art. 216 P.p.s.a.). Powyższe przepisy wskazują zatem, że o rodzaju wpisu decyduje charakter sprawy, w której wniesiono skargę, a dokładnie to, czy przedmiot skargi, tj. rozstrzygnięcie organu, wiąże się bezpośrednio z określonymi należnościami pieniężnymi. W niniejszej sprawie przedmiotem skargi wniesionej przez skarżącego jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Szczecinie z dnia 27 sierpnia 2024 r. utrzymująca w mocy decyzję Wójta Gminy Kołbaskowo z dnia 31 stycznia 2024 r. w sprawie ustalenia opłaty adiacenckiej w wysokości 52.545 zł z tytułu wzrostu wartości nieruchomości powstałych w wyniku podziału nieruchomości stanowiącej działkę nr [...], obręb [...], gmina Kołbaskowo. Zaskarżona decyzja bezpośrednio wiąże się zatem z określonymi należnościami, a zatem przyjąć należało że w sprawie, której przedmiotem skargi jest decyzja ustalająca opłatę adiacencką, należy uiścić wpis stosunkowy. Odnosząc się do zarzutów powołanych w zażaleniu podkreślić należy, że dla ustalenia wysokości należnego wpisu od skargi decydujące znaczenie ma okoliczność, że Naczelny Sąd Administracyjny wypowiedział się już w tej kwestii. Skarżący wniósł bowiem zażalenie na poprzednie zarządzenie Zastępcy Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 8 listopada 2024 r. wzywające skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w wysokości 1.051 zł, które zostało następnie uchylone postanowieniem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 14 stycznia 2025 r. sygn. akt I OZ 816/24. W uzasadnieniu ww. orzeczenia Naczelny Sąd Administracyjny, mając na uwadze ustaloną wartość przedmiotu zaskarżenia, stwierdził że wpis stosunkowy od skargi w niniejszej sprawie będzie wynosił 1.500 zł. Przepis § 1 pkt 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi wyraźnie bowiem wskazuje, że wpis ten nie może wynosić mniej niż 1.500 zł. Stosownie do treści art. 190 P.p.s.a., znajdującego zastosowanie również do postępowania toczącego się na skutek zażalenia (por. art. 197 § 2 P.p.s.a.), sąd, któremu sprawa została przekazana, związany jest wykładnią prawa dokonaną w tej sprawie przez Naczelny Sąd Administracyjny. Oznacza to, że przy wydawaniu kolejnego zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego Przewodniczący Wydziału nie mógł przyjąć wartości przedmiotu zaskarżenia w innej wysokości niż wynikająca z postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 14 stycznia 2025 r., a w konsekwencji brak było podstaw do określenia wysokości należnego wpisu od skargi w niższej kwocie. Mając na uwadze powyższe, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 i art. 198 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji.