I OZ 120/23

Dnia 20 kwietnia 2023 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jolanta Rudnicka po rozpoznaniu w dniu 20 kwietnia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia B. L. i E. L. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 grudnia 2022 r., sygn. akt IV SA/Wa 1338/22 odrzucające skargę B. L. i E. L. na decyzję Ministra Rozwoju i Technologii z dnia [...] stycznia 2022 r., znak: [...] w przedmiocie ustalenia odszkodowania z tytułu szkód powstałych na skutek ograniczenia korzystania z nieruchomości postanawia: oddalić zażalenie.

W dniu 18 lutego 2022 r. B. L. i E. L. złożyli skargę na decyzję Ministra Rozwoju i Technologii z dnia [...] stycznia 2022 r., znak: [...] w przedmiocie ustalenia odszkodowania z tytułu szkód powstałych na skutek ograniczenia korzystania z nieruchomości. W wykonaniu zarządzenia z dnia 29 marca 2022 r. wezwano skarżących (każdego z osobna) do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia, przez: podanie własnych numerów PESEL, wskazanie wartości przedmiotu zaskarżenia, tj. różnicy między wysokością odszkodowania ustalonego w zaskarżonej decyzji, a wysokością odszkodowania - zdaniem skarżących - należnego, nadesłanie 1 kompletu załączników do skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem (dla uczestnika postępowania). Powyższe wezwanie doręczono skarżącym w dniu 25 maja 2022 r., zatem siedmiodniowy termin do ich wykonania upłynął w dniu 1 czerwca 2022 r. Pismem z dnia 1 czerwca 2022 r. skarżący podali własne numery PESEL i wskazali wartość przedmiotu zaskarżenia. Nie nadesłali natomiast kompletu załączników załączonych do skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 13 grudnia 2022 r., sygn. akt IV SA/Wa 1338/22, odrzucił skargę B. L. i E. L. z uwagi na nie usunięcie wszystkich braków formalnych skargi (nienadesłanie załączników skargi) – na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 259 - dalej "p.p.s.a."). Na powyższe postanowienie skarżący złożyli zażalenie wyrażając swoje niezadowolenie z zapadłego rozstrzygnięcia. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wymogi formalne pism składanych w postępowaniu sądowoadministracyjnym zostały uregulowane w art. 46 p.p.s.a. Na równi z wymogami pisma, o których mowa w art. 46 p.p.s.a., należy traktować wymogi określone w art. 47 p.p.s.a. Przepis art. 47 § 1 p.p.s.a. stanowi, że do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Odpisami w rozumieniu § 1 mogą być także uwierzytelnione fotokopie bądź uwierzytelnione wydruki poczty elektronicznej (art. 47 § 2 p.p.s.a.). Zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga musi spełniać wymagania przewidziane dla każdego pisma procesowego w postępowaniu sądowym. Stosownie zaś do art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Z kolei w myśl art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych. Należy podkreślić, iż w świetle uchwały składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 grudnia 2013 r. sygn. akt I OPS 13/13 niedołączenie przez stronę skarżącą wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd. W uchwale tej wskazano również, iż złożenie przez stronę skarżącą wymaganych odpisów skargi po upływie wyznaczonego terminu, o którym mowa w art. 49 § 1 p.p.s.a., ale przed odrzuceniem skargi, oznacza, że skarga nie może otrzymać prawidłowego biegu i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. W niniejszej sprawie, pomimo prawidłowego wezwania, skarżący nie nadesłali kompletu załączników do skargi. Nieuzupełnienie zaś wskazanego braku formalnego skargi w zakreślonym przez Sąd terminie musiało skutkować jej odrzuceniem – na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a. postanowił, jak w sentencji.