I OZ 1184/15

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Irena Kamińska po rozpoznaniu w dniu 7 października 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z zażalenia Spółki K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 kwietnia 2015 r. o sygn. akt I SA/Wa 2796/14 w sprawie z zażalenia Spółki K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 8 kwietnia 2015 r. o sygn. akt I SA/Wa 2796/14 o dopuszczeniu P.T. oraz G. do udziału w charakterze uczestników postępowania w sprawie ze skargi Skarbu Państwa – Prezydenta Miasta Krakowa na postanowienie Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia 24 lipca 2014 r., nr [...] w przedmiocie wyjaśnienia treści decyzji postanawia: oddalić zażalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wydanym na rozprawie w dniu 8 kwietnia 2015 r. postanowieniem dopuścił P.T. oraz G. w charakterze uczestników postępowania w sprawie ze skargi Skarbu Państwa – Prezydenta Miasta Krakowa na postanowienie Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia 24 lipca 2014 r., nr [...] w przedmiocie wyjaśnienia treści decyzji. Pismem z dnia 9 kwietnia 2015 r. zażalenie na ww. postanowienie o dopuszczeniu P.T. oraz G. do udziału w charakterze uczestników opisanego postępowania wniosła Spółka K. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 28 kwietnia 2015 r. o sygn. akt I SA/Wa 2796/14 odrzucił zażalenie. Sąd wskazał w uzasadnieniu, że na gruncie obowiązującego obecnie prawa na postanowienie o dopuszczeniu do udziału w sprawie zażalenie nie przysługuje. W tym stanie rzeczy przedmiotowe zażalenie Spółki K. z dnia 9 kwietnia 2015 r. jako niedopuszczalne podlegało odrzuceniu. Zażalenie na powyższe postanowienie wniosła Spółka K., której prawa przejęła następnie Spółka K. Jej zdaniem art. 33 § 2 p.p.s.a. nie pozwala stwierdzić, że zażalenie przysługuje jedynie na odmowę dopuszczenia do udziału w sprawie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Jak wyjaśnił to już Sąd pierwszej instancji, stosownie do art. 194 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U z 2012 r., poz. 270 ze zm.; dalej: p.p.s.a.) zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego przysługuje na postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego w przypadkach przewidzianych w ustawie, a ponadto na postanowienia, których przedmiotem jest: 1) przekazanie sprawy innemu sądowi administracyjnemu; 2) wstrzymanie lub odmowa wstrzymania wykonania decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, o których mowa w art. 61; 3) zawieszenie postępowania i odmowa podjęcia zawieszonego postępowania; 4) odmowa sporządzenia uzasadnienia wyroku; 5) sprostowanie lub wykładnia orzeczenia albo ich odmowa; 6) oddalenie wniosku o wyłączenie sędziego; 7) odrzucenie skargi kasacyjnej; 8) odrzucenie zażalenia; 9) zwrot kosztów postępowania, jeżeli strona nie wnosi skargi kasacyjnej; 10) ukaranie grzywną. Artykuł 33 § 2 in fine p.p.s.a. wprost stanowi, że "Na postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie przysługuje zażalenie." Już zatem z wykładni literalnej wynika a contrario, że zażalenie nie przysługuje na postanowienie o dopuszczeniu osoby do udziału w sprawie. Gdyby ustawodawca pragnął objąć zaskarżeniem tego rodzaju postanowienia, wówczas określiłby, że zażalenie przysługuje na postanowienie "w przedmiocie" dopuszczenia do udziału w sprawie. Tego jednak nie uczynił. Zarazem brak jest innego przepisu, który dopuszczałby zażalenie w przedmiotowej materii. Należy zatem uznać, że na postanowienie o dopuszczeniu do udziału w sprawie zażalenie nie przysługuje. Z tego względu zarzuty skarżącej Spółki nie mogły doprowadzić do uchylenia skarżonego postanowienia, mają one zaś bardziej charakter postulatów de lege ferenda. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji niniejszego postanowienia.