I OZ 1155/16

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jan Paweł Tarno po rozpoznaniu w dniu 8 listopada 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia A. L. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 5 lutego 2016 r., sygn. akt II SA/Kr 1402/15 o odrzuceniu skargi kasacyjnej J. P., J. K., E. G., A. D. P., A. L., A. L., E., A. L., Spółki H. sp. z o.o. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 9 grudnia 2015 r. w sprawie ze skargi Gminy Miasto K. i Skarbu Państwa reprezentowanych przez Prezydenta Miasta K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] sierpnia 2015 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie postanowieniem z 5 lutego 2016 r., II SA/Kr 1402/15, odrzucił skargi kasacyjne J. P., J. K., E. G., A. D. P., A. L., A. L., E., A. L., Spółki H. sp. z o.o. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z 9 grudnia 2015 r. w sprawie ze skargi Gminy Miasto K. i Skarbu Państwa reprezentowanych przez Prezydenta Miasta K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z [...] sierpnia 2015 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania. W uzasadnieniu Sąd I instancji podniósł, że stosownie do art. 178 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 z późn. zm.; dalej jako "p.p.s.a."), wojewódzki sad administracyjny odrzuci skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Niedopuszczalna jest skarga kasacyjna, która została wniesiona przez podmiot niebędący stroną. Taka sytuacja zaistniała w niniejszej sprawie, bowiem stronami postępowania są: Gmina Miasto K., Skarb Państwa, D. P., L. L., N. P., S. K., T. L. oraz W. L. Pozostałe osoby, które wniosły skargi kasacyjne, tj. J. P., J. K., E. G., A. D. P., A. L., A. L., E., A. L. i Spółka H. sp. z o.o. nie są ani stronami postępowania sądowego, ani nie były także stronami postępowania administracyjnego. Zażalenie na powyższe postanowienie wniósł A. L., zaskarżając je w całości, wnosząc o jego uchylenie i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Krakowie. Zaskarżonemu orzeczeniu zarzucono: 1. naruszenie art. 178 p.p.s.a. w związku z art. 33 § 2 p.p.s.a., poprzez odrzucenie skarg w sytuacji, w której wszystkie osoby składające skargi posiadały w tym interes prawny, jako strony postępowania jurysdykcyjnego o stwierdzenie nieważności decyzji wywłaszczeniowej oraz uczestnicy postępowania na prawach strony w postępowaniu zakończonym ostatecznie wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego, I OSK 2940/14. Wznowienie postępowania będące przedmiotem niniejszej sprawy dotyczyło tego właśnie postępowania i tylko dlatego, że niektóre z osób, będących jego stronami i uczestnikami na prawach strony nie były adresatami postanowienia SKO z 26 sierpnia 2015 r., nieuprawnionym było niezapewnienie im możliwości udziału w niniejszym postępowaniu; 2. naruszenie art. 33 § 2 p.p.s.a. poprzez niepotraktowanie złożonych skarg kasacyjnych, jako zgłoszenia udziału w niniejszym postępowaniu przez osoby, których interesu prawnego niniejsze postępowanie dotyczy. W uzasadnieniu podniesiono, że zaskarżone postanowienie jest nie tylko błędne merytorycznie (interes prawny zgłaszających się uczestników przemawia za dopuszczalnością ich skarg kasacyjnych), ale co najmniej przedwczesne proceduralnie, wobec nierozstrzygnięcia przez Sąd postanowieniem kwestii dopuszczenia lub odmowy dopuszczenia udziału w sprawie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Istota niniejszej sprawy sprowadza się do ustalenia, czy A. L. ma interes prawny w przedmiotowym postępowaniu sądowoadministracyjnym, który czyni go uczestnikiem postępowania na prawach strony i pozwala na składanie środków odwoławczych na wydane w jego toku orzeczenia. Zgodnie z art. 32 p.p.s.a., w postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej stronami są skarżący oraz organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekle prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Natomiast w myśl art. 33 § 1 p.p.s.a., osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Zaś zgodnie z art. 33 § 2 p.p.s.a. udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego Zgodnie z doktryną oraz utrwalonym orzecznictwem Naczelnego Sądu Administracyjnego, uprawnionym do wniesienia skargi do sądu administracyjnego (a więc także do występowania w charakterze uczestnika postępowania na prawach strony) jest podmiot mający w tym interes prawny w rozumieniu art. 28 Kodeksu postępowania administracyjnego. Interes prawny legitymujący stronę postępowania wywodzi się z prawa materialnego i musi to być własny interes danego podmiotu (uchwała NSA z dnia 3 lutego 1997 r. sygn. akt OPS 9/96, ONSA 1997, Nr 3, poz. 102, s. 45-46). Jak wynika z akt niniejszej sprawy A. L. ma interes prawny w przedmiotowej sprawie, albowiem jest on jednym ze współwłaścicieli nieruchomości położonej w K., obj. Lwh 311 c.d. KW [...], I. kat [...] zabudowanej budynkiem przy ul. S. [...] (dowód: akt notarialny Repertorium A [...] z [...] lutego 2009 r., k-873 akt adm.). Mając na uwadze powyższe, Naczelny Sąd administracyjny na podstawie art. 185 § 1 p.p.s.a. w związku z art. z art. 197 § 2 i art. 198 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.