I OZ 1150/18

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Maciej Dybowski po rozpoznaniu w dniu 6 grudnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia K. J. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 9 sierpnia 2018 r. sygn. akt III SAB/Kr 79/18 o odrzuceniu skargi K. J. na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w [...] w przedmiocie niezałatwienia podania z dnia [...] listopada 2015 r. postanawia oddalić zażalenie

Postanowieniem z dnia 9 sierpnia 2018 r. sygn. akt III SAB/Kr 79/18, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odrzucił skargę K. J. na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w [...] w przedmiocie niezałatwienia podania z [...] listopada 2015 r. W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że wyrokiem z dnia 25 stycznia 2018 r. sygn. akt III SAB/Kr 160/17, oddalił skargę K. J. (dalej skarżący) na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w [...]. W ww. skardze zarzucono organowi bezczynność polegającą na niezałatwieniu jego podania z [...] listopada 2015 r. o udostępnienie akt administracyjnych postępowania wyjaśniającego, które stanowiły podstawę do wydania przez Komendanta Powiatowego Policji w [...] postanowienia z [...] lipca 2009 r. nr [...], odmawiającego wydania zaświadczenia potwierdzającego pełnienie służby w MO i Policji w latach 1988 - 2005 w warunkach podwyższenia emerytury policyjnej. Pismem z 27 kwietnia 2018 r. skarżący złożył ponownie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w [...] polegającą na niezałatwieniu podania z dnia [...] listopada o udostępnienie akt administracyjnych. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 4 ppsa, odrzucił skargę. Sąd ten wskazał, że istotą uregulowania zawartego w ww. przepisie jest wprowadzenie reguły, że w tej samej sprawie między tymi samymi stronami skarga przysługuje tylko raz, nie można więc w takiej samej sprawie wszcząć nowego postępowania sądowoadministracyjnego między tymi samymi stronami. Wyłączona jest dopuszczalność skutecznego wniesienia kolejnej skargi na ten sam akt administracyjny, bądź to samo działanie lub bezczynność lub przewlekłość organu administracji. Odrzuceniu będzie podlegała skarga w sprawie, w której ze względu na tożsamość przedmiotową i tożsamość podmiotową wydany został prawomocny wyrok (M. Jagielska, A. Wiktorowska, P. Wajda, w: red. R. Hauser, M. Wierzbowski, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Wyd. C.H. Beck 2015, s. 362). Sąd I instancji wskazał, że przedmiotem niniejszej sprawy jest skarga z 27 kwietnia 2018 r. na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w [...] w przedmiocie niezałatwienia podania z [...] listopada 2015 r. o udostępnienie akt postępowania wyjaśniającego. Postępowanie w sprawie ze skargi skarżącego (z 19 października 2017 r.) na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w [...] polegającą na niezałatwieniu ww. podania zostało już zakończone prawomocnym wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z 25 stycznia 2018 r. III SAB/Kr 160/17 (dalej wyrok III SAB/Kr 160/17), oddalającym skargę. Obie skargi są tożsame przedmiotowo i podmiotowo. W takim stanie rzeczy skarga skarżącego z 27 kwietnia 2018 r. na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w [...] w przedmiocie udostępnienia akt postępowania wyjaśniającego podlega odrzuceniu (k. 2-3, 25, 28 akt III SAB/Kr 79/18; k. 2-3, 14 akt III SAB/Kr 160/17). K. J. w zażaleniu na ww. postanowienie wniósł "o zmianę przedmiotowego postanowienia, poprzez uwzględnienie wszystkich zarzutów strony, a szczególności zarzutu nieuzasadnionego i bezprawnego ukrywania akt postępowania, a przez to jawnego utrudniania bezprawnego dostępu do znajdujących się w nich środków dowodowych (...)." W ocenie skarżącego zaskarżone postanowienie narusza art. 141 ppsa przez nieuzasadnioną próbę wywodzenia powagi rzeczy osądzonej, w zmienionych okolicznościach prawnych i faktycznych, a także art. 32, 45, 51, 61 Konstytucji RP i art. 73 kpa (k. 35-36 akt III SAB/Kr 79/18). Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 4 ppsa, sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa objęta skargą pomiędzy tymi samymi stronami jest w toku lub została już prawomocnie osądzona. W przedmiotowej skardze skarżący zaskarżył bezczynność organu w zakresie rozpoznania podania z [...] listopada 2015 r. która to sprawa była już przedmiotem kontroli sądowej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, wyrokiem III SAB/Kr 160/17, oddalił skargę K. J. na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w [...] w przedmiocie rozpoznania podania z dnia [...] listopada 2015 r. o dostęp do akt administracyjnych (k. 2-3, 14 akt III SAB/Kr 160/17). Niedopuszczalne jest wywodzenie kolejnych środków zaskarżenia skierowanych przeciw prawomocnemu orzeczeniu lub sprawie w toku. W niniejszej sprawie zachodzi powaga rzeczy osądzonej, co skutkuje odrzuceniem każdego środka prawnego wniesionego w celu podważenia zapadłego rozstrzygnięcia, którym - w niniejszej sprawie - jest wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z 25 stycznia 2018 r. III SAB/Kr 160/17. Sąd Wojewódzki prawidłowo przyjął, że sprawa w przedmiocie rozpoznania podania z dnia [...] listopada 2015 r. została już prawomocnie rozstrzygnięta, a co za tym idzie kolejna skarga w tym zakresie podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 4 ppsa (M. Jagielska, A. Wiktorowska, P. Wajda, w: red. R. Hauser, M. Wierzbowski, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, C.H. Beck 2017, s. 384-385, nb 6). Tym samym zaskarżone postanowienie nie narusza art. 32, 45, 51, 61 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. nr 78, poz. 483; sprost. z 2001 r. nr 28, poz. 319; zm. z 2006 r. nr 200, poz. 1471; z 2009 r. nr 114, poz. 946). Wobec odrzucenia skargi, niemożliwym było badanie zarzutu naruszenia art. 73 kpa. Uzasadnienie zaskarżonego postanowienia spełnia wymogi art. 141 § 4 w zw. z art. 166 ppsa. Przepisy § 1-3 ppsa w niniejszym postępowaniu nie były relewantne. Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 ppsa, orzekł jak w postanowieniu.