I OW 97/17

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Iwona Bogucka Sędzia NSA Aleksandra Łaskarzewska (spr.) Sędzia del. WSA Marian Wolanin po rozpoznaniu w dniu 21 lipca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Prezydenta Miasta B. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Prezydentem Miasta B. a Starostą Powiatu G. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku S. Sp. z o.o. w P. w sprawie wyrejestrowania pojazdu postanawia: wskazać Starostę Powiatu G. jako organ właściwy w sprawie.

Wnioskiem z dnia 17 marca 2017 r. Prezydent Miasta B. wystąpił o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Prezydentem Miasta B. a Starostą Powiatu G. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku S. Spółka z o.o. o wyrejestrowanie pojazdu marki M. o numerze rejestracyjnym [...]. W uzasadnieniu wniosku wskazano, że 28 grudnia 2015 r. przedmiotowy pojazd został zarejestrowany w Starostwie Powiatowym w G.. Do wniosku o rejestrację załączono m. in. poprzedni dowód rejestracyjny i tablice rejestracyjne [...] wydane przez tutejszy urząd. Stronie wydano pozwolenie czasowe i tablice rejestracyjne [...]. Następnie, w dniu [...] stycznia 2016 r. wydano decyzję o rejestracji pojazdu oraz dowód rejestracyjny. Po wznowieniu postępowania w sprawie rejestracji ww. pojazdu, decyzją z dnia [...] czerwca 2016 r. Starosta Powiatowy w G. uchylił decyzję z [...] stycznia 2016 r. i odmówił rejestracji pojazdu. Decyzja z [...] czerwca 2016 r. została utrzymana w mocy decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] października 2016 r. W dniu 27 grudnia 2016 r. do Starostwa Powiatowego w G. wpłynął wniosek S. Spółka z o.o. o wyrejestrowanie przedmiotowego pojazdu z powodu demontażu. Wniosek ten Starosta Powiatu G. przekazał Prezydentowi Miasta B. jako organowi właściwemu do jego rozpatrzenia. Ze stanowiskiem tym nie zgodził się wnioskodawca, podnosząc, że zgodnie z art. 79 ust. 1 ustawy Prawo o ruchu drogowym, pojazd ten powinien być wyrejestrowany w Starostwie Powiatowym w G., gdyż to tam miała miejsce ostatnia rejestracja. Przedmiotowy pojazd był tam zarejestrowany od dnia 28 grudnia 2015 r. do dnia uchylenia decyzji. W odpowiedzi na wniosek Starosta Powiatu G. wskazał, że organem właściwym ze względu na "miejsce ostatniej rejestracji pojazdu", o którym mowa w art. 79 ust. 1 ustawy Prawo o ruchu drogowym jest organ, który jako ostatni wydał, istniejącą w obrocie prawnym w dniu wpływu wniosku o wyrejestrowanie pojazdu pozytywną decyzję o zarejestrowaniu danego pojazdu. W przypadku zatem gdy decyzja o rejestracji pojazdu została wyeliminowana z obrotu prawnego poprzez jej uchylenie w wyniku wznowienia postępowania i organ w postępowaniu wznowieniowym, niwecząc skutki wcześniejszej rejestracji, następnie odmówił rejestracji pojazdu, za organ właściwy do wyrejestrowania pojazdu powinien być uznany organ właściwy ze względu miejsce ostatniej rejestracji rozumiane jako miejsce wydania ostatniej istniejącej w obrocie prawnym decyzji o rejestracji, a więc w przedmiotowej sprawie - Prezydent Miasta B. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zgodnie z art. 15 § 1 pkt 4 w związku z art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718 ze zm.) Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory o właściwość powstałe między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, jeżeli odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek, a organami jednostek rządowych. W niniejszej sprawie występuje spór negatywny w zakresie właściwości miejscowej organu, albowiem zarówno Prezydent Miasta B. jak i Starosta Powiatu G. uznali się za niewłaściwych do rozpoznania wniosku S. Spółka z o.o. o wyrejestrowanie pojazdu marki M. o numerze rejestracyjnym [...]. Właściwość miejscową organu do rozpoznania wniosku właściciela o wyrejestrowanie pojazdu reguluje art. 79 ust. 1 ustawy z 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (tekst jednolity Dz. U. z 2017 r., poz. 128 ze zm.). Zgodnie z tym przepisem pojazd podlega wyrejestrowaniu przez organ właściwy ze względu na miejsce ostatniej rejestracji pojazdu. W sprawie nie ulega wątpliwości, że miejscem ostatniej rejestracji był G.. Decyzją z dnia [...] stycznia 2016 r. samochód został zarejestrowany przez Starostę Powiatu G. pod numerem rejestracyjnym [...]. Późniejsze uchylenie tej decyzji i odmowa zrejestrowania pojazdu wskutek wznowienia postępowania przez Starostę Powiatu G., nie miały znaczenia dla określenia właściwości organu w tej sprawie. W doktrynie i orzecznictwie sądowym nie jest sporne, że uchylenie decyzji w trybie wznowienia postępowania powoduje przerwanie skutku prawnego tej decyzji dopiero od momentu wycofania jej z obrotu prawnego. Zastosowanie wymienionego trybu w stosunku do decyzji z dnia [...] stycznia 2016 r. wywołało więc skutek "ex nunc", a więc pozbawienie skutków prawnych decyzji o rejestracji na przyszłość – od chwili jej uchylenia. Do tego momentu decyzja ta pozostawała w obrocie prawnym wywołując skutek prawny w postaci rejestracji pojazdu na terenie Powiatu G. Mając na uwadze, że było to ostatnie miejsce rejestracji pojazdu, Naczelny Sąd Administracyjny uznał Starostę Powiatu G. jako organ właściwy do rozpoznania wniosku o jego wyrejestrowanie. Z tych względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 4 i art. 15 § 1 pkt 4 i § 2 P.p.s.a., orzekł, jak w sentencji.