I OW 41/21

Dnia 20 maja 2021 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jolanta Rudnicka Sędziowie Sędzia NSA Iwona Bogucka Sędzia NSA Monika Nowicka (spr.) po rozpoznaniu w dniu 20 maja 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wójta Gminy [...] o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Wójtem Gminy [...] a Wójtem Gminy [...] w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku M.M. o skierowanie do domu pomocy społecznej postanawia: umorzyć postępowanie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym.

Wnioskiem z dnia 5 marca 2021 r., Wójt Gminy [...] zwrócił się do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość, zaistniałego pomiędzy organem wnioskującym a Wójtem Gminy [...] w przedmiocie wniosku M.M. o skierowanie do domu pomocy społecznej. We wniosku wnoszono o wskazanie – jako organu właściwego w sprawie – Wójta Gminy [...]. W piśmie z dnia 17 marca 2021 r. Wójt Gminy [...] poinformował, iż wprawdzie M.M. zmarł w dniu 14 marca 2021 r., ale z uwagi na fakt, że organ wnioskujący poniósł koszty pobytu w/w w Domu Pomocy Społecznej w [...] w okresie od dnia 17 lutego 2021 r. do dnia zgonu, zasadnym było podtrzymanie niniejszego wniosku o rozstrzygnięcie sporu. W dniu 8 kwietnia 2021 r. wpłynął do akt sprawy odpis skrócony aktu zgonu M.M., z którego wynika, że zmarł on w dniu 14 marca 2021 r. W odpowiedzi na wniosek Wójt Gminy [...] w piśmie z dnia 14 kwietnia 2021 r. wniósł o umorzenie postępowania. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 15 § 1 pkt 4 w związku z art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm., dalej "p.p.s.a.") Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory o właściwość powstałe między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, jeżeli odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek, a organami jednostek rządowych. W przedmiotowej sprawie negatywny spór o właściwość powstał pomiędzy Wójtem Gminy [...] a Wójtem Gminy [...], gdyż żaden z tych organów nie uznał się za organ właściwy do rozpoznania i załatwienia wniosku M. M. o skierowanie do domu pomocy społecznej. Zwrócić jednak należy uwagę na fakt, że z aktu zgonu, nadesłanego przy piśmie z dnia 31 marca 2021 r. wynika, iż M. M. zmarł w dniu 14 marca 2021 r. Zgodnie z art. 161 § 1 p.p.s.a. sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, gdy postępowanie stało się bezprzedmiotowe: 1. jeżeli skarżący skutecznie cofnął skargę; 2. w razie śmierci strony, jeżeli przedmiot postępowania odnosi się wyłącznie do praw i obowiązków ściśle związanych z osobą zmarłego, chyba że udział w sprawie zgłasza osoba, której interesu prawnego dotyczy wynik tego postępowania; 3. gdy postępowanie z innych przyczyn stało się bezprzedmiotowe. Zgodnie zaś z art. 193 p.p.s.a., jeżeli nie ma szczególnych przepisów postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym, do postępowania tego stosuje się odpowiednio przepisy postępowania przed wojewódzkim sądem administracyjnym. W zaistniałej zatem sytuacji należy odwołać się do przepisów regulujących postępowanie przed wojewódzkim sądem administracyjnym. W niniejszej sprawie nie ulega wątpliwości, że przedmiot postępowania administracyjnego, tj. żądanie skierowania do domu pomocy społecznej był ściśle związany z osobą której dotyczył, tj. M. M.. Postępowanie o rozstrzygnięcie sporu o właściwość staje się natomiast bezprzedmiotowe, gdy istniejący - w chwili wszczęcia postępowania - spór o to, który organ jest właściwy do załatwienia sprawy administracyjnej przestał istnieć również z tej przyczyny, że wskazanie organu właściwego do załatwienia sprawy nie jest już konieczne z uwagi na fakt, że strona - jak ma to miejsce w niniejszej sprawie - zmarła. Rozstrzygnięcie zaś w zakresie poniesionych przez organ wnioskujący kosztów, związanych z dotychczasowym pobytem M. M. w domu pomocy społecznej nie może następować w postanowieniu rozstrzygającym spór o właściwość. Z tych powodów, Naczelny Sąd Administracyjny - na podstawie art. 161 § 1 pkt 2 w związku z art. 15 § 2 oraz art. 193 p.p.s.a. - orzekł jak w sentencji postanowienia. O zwrocie wpisu sądowego nie orzeczono, ponieważ Wójt Gminy [...] nie cofnął wniosku (por. art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.).