I OW 147/19

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek Sędziowie: Sędzia NSA Czesława Nowak-Kolczyńska Sędzia del. WSA Rafał Wolnik (spr.) po rozpoznaniu w dniu 6 listopada 2019 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wójta Gminy C. o rozstrzygniecie sporu o właściwość pomiędzy Wójtem Gminy C. a Wójtem Gminy L. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku K. O. o przyznanie zasiłku celowego postanawia: odrzucić wniosek.

Wnioskiem z dnia [...] czerwca 2019 r. Wójt Gminy C. zwrócił się do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy tym organem, a Wójtem Gminy L., poprzez wskazanie organu właściwego do rozstrzygnięcia wniosku K. O. z dnia [...] maja 2019 r. dotyczącego przyznania pomocy w formie zasiłku celowego na zakup żywności i środków czystości. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 15 § 1 pkt 4 w związku z art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r. poz. 1302, ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory o właściwość pomiędzy organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, jeżeli odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek, a organami jednostek rządowych. Jednakże, stosownie do treści art. 22 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096, ze zm.), zwanej dalej k.p.a., spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, z wyjątkiem przypadków określonych w pkt 2-4 tego przepisu, sąd administracyjny rozstrzyga, gdy brak jest dla nich wspólnego organu wyższego stopnia. Jak wynika z art. 17 pkt 1 k.p.a. organami wyższego stopnia w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego są samorządowe kolegia odwoławcze, chyba że ustawy szczególne stanowią inaczej. Właściwość miejscowa samorządowych kolegiów odwoławczych została określona rozporządzeniem Prezesa Rady Ministrów z dnia 17 listopada 2003 r. w sprawie obszarów właściwości miejscowej samorządowych kolegiów odwoławczych (Dz. U. Nr 198, poz. 1925). Zgodnie z § 1 pkt 7 lit. f) tego rozporządzenia, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] swoją właściwością obejmuje m.in. powiat [...]. Zauważyć wymaga, że zarówno Wójt Gminy C., jak i Wójt Gminy L. mają siedziby w powyższym powiecie. Nie ulega również wątpliwości, że wójt gminy, zgodnie z art. 5 § 2 pkt 6 k.p.a. jest organem jednostki samorządu terytorialnego. W świetle powyższych regulacji, wspólnym organem wyższego stopnia dla Wójta Gminy C. oraz Wójta Gminy L. jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...]. Oznacza to, że złożony w niniejszej sprawie do Naczelnego Sądu Administracyjnego wniosek o rozstrzygnięcie sporu o właściwość jest niedopuszczalny, bowiem sprawa ta nie należy do kognicji sądu administracyjnego. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 w zw. z art. 64 § 3 i art. 15 § 2 p.p.s.a postanowił jak w sentencji.