I OW 119/08

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Joanna Runge-Lissowska Sędziowie NSA Ewa Dzbeńska (spr.) NSA Marek Stojanowski Protokolant Edyta Pawlak po rozpoznaniu w dniu 1 grudnia 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Bolesławcu o rozstrzygnięcie negatywnego sporu kompetencyjnego pomiędzy Miejskim Ośrodkiem Pomocy Społecznej w Bolesławcu a Miejskim Ośrodkiem Pomocy Społecznej w Głogowie w przedmiocie organu właściwego do rozpoznania wniosku B. G. o przyznanie zasiłku stałego oraz zasiłku celowego na żywność postanawia: wniosek odrzucić.

Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w Bolesławcu wniósł o rozstrzygnięcie negatywnego sporu kompetencyjnego pomiędzy nim a Miejskim Ośrodkiem Pomocy Społecznej w Głogowie w postępowaniu o przyznanie zasiłku stałego oraz zasiłku celowego B. G. zamieszkałej w Głogowie a zameldowanej na pobyt stały w Bolesławcu. W uzasadnieniu wniosku podano, ze zgodnie z art. 101ust.1 ustawy z dnia 12 marca 2004r. o pomocy społecznej /Dz. U. z 2008r. Nr 115 poz.728/ właściwą do prowadzenia postępowania w sprawie świadczeń objętych wspomnianą ustawą jest gmina miejsca zamieszkania osoby ubiegającej się o świadczenie. B. G. choć zameldowana na terenie gminy Bolesławiec faktycznie mieszka w Głogowie. Zdaniem wnioskodawcy stosownie do cytowanego przepisu art. 101 ust.2 ustawy o pomocy społecznej gmina Głogów jest właściwa do rozpoznania wniosku o przyznanie prawa pomocy, bowiem na terenie tej gminy koncentrują się wszystkie sprawy życiowe B. G. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału I NSA z dnia 7 listopada 2008r wnioskodawca wezwany został. do złożenia w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia wniosku uchwały rady gminy podjętej w trybie art. 39 ust.4 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym /Dz. U. 01 Nr142 poz.1591 ze zm./ o przekazaniu kompetencji Prezydenta Miasta Bolesławiec Dyrektorowi Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Bolesławcu. W wypadku braku takiej uchwały do złożenia wniosku podpisanego przez Prezydenta Miasta Bolesławiec. W odpowiedzi na powyższe zarządzenie wnioskodawca nadesłał upoważnienie Prezydenta Miasta Bolesławiec do wydawania w jego imieniu indywidualnych decyzji w sprawach z zakresu pomocy społecznej dla M. D. Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Bolesławcu. Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje: podmioty legitymowane do zainicjowania sporu kompetencyjnego powstałego w postępowaniu administracyjnym zostały przez ustawodawcę enumeratywnie wyliczone w art. 22 § 3 kpa. Jednym z nich jest organ jednostki samorządu terytorialnego ( art.22 § 3 pkt.2). Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Bolesławcu nie jest organem jednostki samorządu terytorialnego. Nie złożył też stosownego pełnomocnictwa pochodzącego od takiego organu do wystąpienia z wnioskiem o którym mowa w art. 22 § 3 kpa. Upoważnienie Prezydenta Miasta Bolesławiec, do wydawania decyzji w sprawach indywidualnych w zakresie pomocy społecznej, nie daje Dyrektorowi Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej legitymacji do wystąpienia z wnioskiem o rozpoznanie sporu kompetencyjnego. Brak umocowania po stronie wnioskodawcy prowadzi do odrzucenia wniosku na podstawie art. 58§2 w zw. z art.193 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.