I OW 108/19

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Iwona Bogucka Sędziowie: Sędzia NSA Olga Żurawska-Matusiak Sędzia del. NSA Jacek Hyla (spr.) po rozpoznaniu w dniu 14 października 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Burmistrza Miasta Z. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Burmistrzem Miasta Z. a Burmistrzem Miasta N. w przedmiocie wskazania organu właściwego do wszczęcia postępowania w sprawie nienależnie pobranego świadczenia wychowawczego postanawia: 1. odrzucić wniosek, 2. zwrócić Burmistrzowi Miasta Z. ze środków budżetowych Naczelnego Sądu Administracyjnego kwotę 100 (sto) złotych tytułem uiszczonego wpisu sądowego od wniosku.

Burmistrz Miasta Z. zwrócił się do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy nim a Burmistrzem Miasta N. i wskazanie organu właściwego do rozpoznania sprawy dotyczącej ustalenia nienależnie pobranego świadczenia wychowawczego przyznanego J. S. i M. S. na okres od [...] października 2018r. do [...] stycznia 2019r. W odpowiedzi na powyższy wniosek Burmistrz Miasta N. nie zajął stanowiska, co do właściwości organu, przedstawiając jedynie merytoryczną ocenę kwestii nienależnie pobranego świadczenia wychowawczego. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej - art. 15 § 1 pkt 4 w związku z art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm.) - dalej jako "p.p.s.a.". W odniesieniu do sporów pomiędzy organami jednostek samorządu terytorialnego, stosownie do art. 22 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 ze zm.) – dalej jako "k.p.a.", Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje spór w przypadku, gdy brak jest wspólnego dla tych jednostek organu wyższego stopnia. W myśl art. 17 pkt 1 k.p.a. organami wyższego stopnia w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego są samorządowe kolegia odwoławcze, chyba że ustawy szczególne stanowią inaczej. Obszary właściwości miejscowej samorządowych kolegiów odwoławczych zostały określone w rozporządzeniu Prezesa Rady Ministrów z dnia 17 listopada 2003 r. w sprawie obszarów właściwości miejscowej samorządowych kolegiów odwoławczych (Dz. U. z 2003 r. Nr 198, poz. 1925). Zgodnie z § 1 pkt [...] lit. [..] tego rozporządzenia Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] swoją właściwością obejmuje powiaty: [...], [...],[...], [...], [...],[...], [...], [...], [...] i [...] oraz [...]. Zarówno Burmistrz Miasta Z., jak i Burmistrz Miasta N. mają siedziby w powiacie [...]. Oba wymienione organy są organami jednostek samorządu terytorialnego (art. 5 § 2 pkt 6 k.p.a.), dla których wspólnym organem wyższego stopnia jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...]. Powyższe oznacza, że wniosek Burmistrza Miasta Z. z dnia [...] maja 2019r. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość nie jest dopuszczalny, bowiem sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Z tych względów, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 w związku z art. 64 § 3 i art. 15 § 2 p.p.s.a., postanowił przedmiotowy wniosek odrzucić. O zwrocie wpisu sądowego od wniosku orzeczono natomiast na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.