I OSK 81/24

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Maciej Dybowski Sędziowie: sędzia NSA Monika Nowicka (spr.) sędzia del. WSA Anna Wesołowska po rozpoznaniu w dniu 17 stycznia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 17 października 2023 r., sygn. akt II SA/Łd 334/23 w sprawie ze skargi A.L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi z dnia 16 stycznia 2023 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania dodatku dla gospodarstw domowych z tytułu wykorzystywania niektórych źródeł ciepła oddala skargę kasacyjną.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, wyrokiem z dnia 17 października 2023 r. (sygn. akt II SA/Łd 334/23) – po rozpoznaniu sprawy ze skargi A.L. i orzekając na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (dalej: "p.p.s.a.") – uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi z dnia 16 stycznia 2023 r. nr [...] oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Prezydenta Miasta [...] z dnia 2 grudnia 2022 r. nr [...] o odmowie przyznania A.L. prawa dodatku dla gospodarstw domowych z tytułu wykorzystywania niektórych źródeł ciepła. W skardze kasacyjnej, zaskarżając powyższy wyrok w całości, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Łodzi zarzuciło Sądowi Wojewódzkiemu - w trybie art. 174 pkt 1 p.p.s.a. - naruszenie prawa materialnego, a to art. 24 ust. 1 ustawy z dnia 15 września 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach w zakresie niektórych źródeł ciepła w związku z sytuacją na rynku paliw (Dz. U. z 2023 r. poz. 1772 z późn. zm.) przez błędną wykładnię i uznanie, że dodatek dla gospodarstw domowych przysługuje osobie w gospodarstwie domowym, w przypadku gdy głównym źródłem ciepła gospodarstwa domowego jest gaz LPG z tzw. butli gazowej podczas gdy przedmiotowy przepis swoim zakresem nie obejmuje gazu LPG z tzw. butli gazowej. Wskazując na powyższe, skarżący kasacyjnie organ wnosił o uchylenie zaskarżonego wyroku w całości i oddalenie skargi, ewentualnie uchylenie zaskarżonego wyroku w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Łodzi oraz o zasądzenie zwrotu kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego, według norm przepisanych. Ponadto oświadczył, iż zrzeka się rozprawy w przedmiotowej sprawie. W odpowiedzi na skargę kasacyjną A.L. wnosił o jej oddalenie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 183 § 1 p.p.s.a. (t.j. Dz. U. z 2024, poz. 935), Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, biorąc z urzędu pod uwagę tylko okoliczności uzasadniające nieważność postępowania, a które to okoliczności w tym przypadku nie zachodziły. Tak więc postępowanie kasacyjne w niniejszej sprawie sprowadzało się wyłącznie do badania zasadności zarzutów kasacyjnych, przytoczonych w skardze kasacyjnej. Rozpoznawana skarga kasacyjna została oparta na jednym tylko zarzucie, to jest zarzucie naruszenia przez Sąd Wojewódzki prawa materialnego poprzez błędną wykładnię art. 24 ust. 1 ustawy z dnia 15 września 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach w zakresie niektórych źródeł ciepła w związku z sytuacją na rynku paliw (Dz. U. z 2023 r. poz. 1772 ze zm., dalej "ustawa o szczególnych rozwiązaniach) i uznanie, że dodatek dla gospodarstw domowych przysługuje osobie w gospodarstwie domowym, w przypadku gdy głównym źródłem ciepła gospodarstwa domowego jest gaz LPG z tzw. butli gazowej, podczas gdy przedmiotowy przepis swoim zakresem nie obejmuje gazu LPG z tzw. butli gazowej. Istota sporu determinowana powyższym zarzutem dotyczyła kwestii zasadności odmowy przyznania A.L. prawa do dodatku dla gospodarstw domowych z uwagi na sposób magazynowania przez niego skroplonego gazu LPG, który wykorzystuje do zasilania posiadanego kotła gazowego. Wyjaśnić w związku z tym należy, że zgodnie z treścią art. 24 ust. 1 ustawy o szczególnych rozwiązaniach, dodatek dla gospodarstw domowych przysługuje osobie w gospodarstwie domowym w przypadku, gdy głównym źródłem ciepła gospodarstwa domowego jest: 1) kocioł na paliwo stałe, kominek, koza, ogrzewacz powietrza, trzon kuchenny, piecokuchnia albo piec kaflowy na paliwo stałe, zasilane peletem drzewnym, drewnem kawałkowym lub innym rodzajem biomasy, albo 2) kocioł gazowy zasilany skroplonym gazem LPG, albo 3) kocioł olejowy - zgłoszone lub wpisane do centralnej ewidencji emisyjności budynków, o której mowa w art. 27a ust. 1 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o wspieraniu termomodernizacji i remontów oraz o centralnej ewidencji emisyjności budynków (Dz. U. z 2022 r. poz. 438, 1561, 1576, 1967 i 2456), do dnia 11 sierpnia 2022 r., albo po tym dniu - w przypadku głównych źródeł ogrzewania zgłoszonych lub wpisanych po raz pierwszy do centralnej ewidencji emisyjności budynków, o których mowa w art. 27g ust. 1 tej ustawy. Z treści w/w przepisu wynika zatem, że warunkiem koniecznym otrzymania dodatku do gospodarstw domowych jest ogrzewanie gospodarstwa domowego (główne źródło ciepła) przez jedno z urządzeń grzewczych, wymienionych w pkt 1-3, w tym przez wskazany w pkt 2 "kocioł gazowy zasilany skroplonym gazem LPG". Naczelny Sąd Administracyjny zgadza się przy tym ze stanowiskiem Sądu I instancji, iż użyte w pkt 2 cytowanego przepisu określenie źródła ciepła wskazuje jedynie na rodzaj paliwa, jaki ma zasilać piec (gaz skroplony LPG), nie reguluje natomiast kwestii sposobu jego przechowywania, jak również rodzaju, czy też pojemności zbiornika, z którego gaz ten doprowadzany jest do urządzenia grzewczego. W ocenie składu orzekającego, brzmienie przepisu w tym zakresie jest dostatecznie jasne i nie wymaga dodatkowych zabiegów interpretacyjnych czy też głębszych rozważań. Podkreślić też trzeba, że zastrzeżenia co do sposobu magazynowania wskazanego rodzaju paliwa nie zawiera przy tym również żaden inny przepis ustawy. Wykładnia dokonana przez organy administracji, uzależniającą przyznanie dodatku dla gospodarstw domowych, których głównym źródłem ciepła jest kocioł gazowy zasilany skroplonym gazem LPG od sposobu magazynowania tego rodzaju paliwa w bliżej niezdefiniowanym "zbiorniku gazu skroplonego LPG" przy jednoczesnym zanegowaniu możliwości takiego magazynowania w tzw. butlach gazowych, nie może być zatem uznana za dopuszczalną, gdyż nie znajduje podstaw w przepisie ustawy, stanowiąc tym samym wykładnię contra legem. Słusznie więc przyjął Sąd Wojewódzki, że skoro w rozpoznawanej sprawie nie było sporne, iż głównym źródłem ogrzewania w jednoosobowym gospodarstwie domowym uczestnika postępowania jest kocioł gazowy zasilany skroplonym gazem LPG, to oparcie negatywnego dla strony rozstrzygnięcia jedynie o przesłankę odnoszącą się do sposobu przechowywania tego rodzaju paliwa gazowego, narusza art. 24 ust. 1 ustawy o szczególnych rozwiązaniach. Dodatkowo podnieść należy, że poprawność instalacji grzewczej u uczestnika postępowania została potwierdzana w znajdującej się w aktach administracyjnych dokumentacji technicznej dotyczącej montażu i eksploatacji urządzenia grzewczego. Ponadto w aktach znajduje się również oświadczenie firmy [...] z dnia 6 grudnia 2022 r., w którym potwierdzono, że firma ta dostarcza odbiorcy gaz skroplony LPG do zintegrowanego zbiornika składającego się z dwóch pojemników 33 kg każdy połączonych automatycznym przełącznikiem AUV-ND. Wskazano w tym oświadczeniu także, że zestaw ten - zainstalowany na zewnątrz budynku zgodnie z przepisami bezpieczeństwa - zasila kondensacyjny kocioł gazowy stanowiący ogrzewanie pomieszczeń mieszkalnych. Jak słusznie podnosił Sąd I instancji, ani sądy administracyjne, ani organy nie posiadają specjalistycznej wiedzy, aby dokumentację taką kwestionować. W rezultacie brak jest zatem podstaw, aby odmówić przyznania prawa do dodatku dla gospodarstw domowych tylko z tej przyczyny, że zasilający kocioł gazowy skroplony gaz LPG magazynowany jest w butlach gazowych. Z powyższych względów zarzut błędnej wykładni art. 24 ust. 1 ustawy o szczególnych rozwiązaniach nie jest trafny. W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że zaskarżony wyrok odpowiada prawu i - z mocy art. 184 w zw. z art. 182 § 2 p.p.s.a. - oddalił skargę kasacyjną.