I OSK 756/23

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Maciej Dybowski po rozpoznaniu w dniu 30 stycznia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku J.G., A.R., J.R., M.S., K.T., M.T., D.W. i M.Z. o zawieszenie postępowania w sprawie ze skargi kasacyjnej J.G., A.R., J.R., M.S., K.T., M.T., D.W. i M.Z. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 2 sierpnia 2022 r. sygn. akt I SA/Wa 2864/21 w sprawie ze skargi J.G., A.R., J.R., M.S., K.T., M.T., D.W. i M.Z. na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 29 września 2021 r. nr DN.gn.625.97.2021 w przedmiocie uchylenia decyzji i umorzenia postępowania administracyjnego w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji postanawia zawiesić postępowanie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym

Wyrokiem z 2 sierpnia 2022 r. sygn. akt I SA/Wa 2864/21 (dalej wyrok z 2 sierpnia 2022 r.) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę J.G., A.R., J.R., M.S., K.T., M.T., D.W. i M.Z. na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z 29 września 2021 r. nr DN.gn.625.97.2021 w przedmiocie uchylenia decyzji i umorzenia postępowania administracyjnego w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji (k. 43, 58-60v akt sądowych). Skargę kasacyjną od wyroku z 2 sierpnia 2022 r. wywiedli J.G., A.R., J.R., M.S., K.T., M.T., D.W. i M.Z. (dalej skarżący kasacyjnie), reprezentowani przez r. pr. R.C., zaskarżając wyrok w całości, wnosząc o: uchylenie zaskarżonego wyroku w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie; zasądzenie od Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi [na ich rzecz zwrotu] kosztów postępowania kasacyjnego, w tym kosztów zastępstwa procesowego, według norm przepisanych; zawieszenie postępowania sądowoadministracyjnego do chwili rozpoznania przez Trybunał Konstytucyjny (sygn. akt K 2/22) wniosku Rzecznika Praw Obywatelskich z 28 grudnia 2021 r. (IV.7004.24.2021.MC) dotyczącego zgodności art. 2 ust. 2 ustawy z dnia 11 sierpnia 2021 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2021 r. poz. 1491; dalej ustawa zmieniająca), wskazując, że w tej sprawie Sąd kontrolował decyzję Ministra wydaną na podstawie art. 2 ust. 2 ustawy zmieniającej, stąd rozpatrzenie sprawy przed Trybunałem Konstytucyjnym może mieć wpływ na rozstrzygnięcie w niniejszej sprawie (k. 64-69 akt sądowych). Postanowieniem z 26 kwietnia 2023 r. I OSK 756/23 Naczelny Sąd Administracyjny odmówił zawieszenia postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym z uwagi na zasadę ekonomiki procesowej i konieczność rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki (k. 83-84v akt sądowych). Pismem z 15 stycznia 2024 r. skarżący kasacyjnie ponownie wnieśli o zwieszenie postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym do czasu rozpatrzenia przez Trybunał Konstytucyjny sprawy K 2/22. Wskazali, że postanowieniem z 13 grudnia 2023 r. I OSK 2831/23, wydanym w innej sprawie, zainicjowanej przez tych samych skarżących, Naczelny Sąd Administracyjny zawiesił postępowanie w analogicznej sytuacji prawnej i faktycznej jak w niniejszym postępowaniu. Postępowanie dotyczyło tych samych skarżących, a decyzje administracyjne z 1977 r., kontrolowane w postępowaniach nadzorczych w obu sprawach, były częścią tego samego, dwuetapowego postępowania administracyjnego (k. 92-93 akt sądowych). Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r. poz. 1634, zm. 1705, dalej ppsa), sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego, przed Trybunałem Konstytucyjnym lub Trybunałem Sprawiedliwości Unii Europejskiej. Warunkiem zastosowania art. 125 § 1 pkt 1 ppsa jest stwierdzenie przez sąd związku tego rodzaju, że wynik już toczącego się postępowania przed jednym z wymienionych w przepisie organów będzie miał charakter prejudycjalny w stosunku do sprawy sądowoadministracyjnej. Przed Trybunałem Konstytucyjnym z wniosku Rzecznika Praw Obywatelskich zawisła sprawa o sygn. K 2/22 o stwierdzenie, że art. 2 ust. 2 ustawy zmieniającej w zakresie, w jakim uniemożliwia stwierdzenie wydania decyzji administracyjnej z naruszeniem prawa, jest niezgodny z art. 2, art. 45 ust. 1 i art. 77 ust. 2, a także z art. 64 ust. 1 i 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz.U. nr 78 poz. 483; sprost. z 2001 r. nr 28 poz. 319; zm. z 2006 r. nr 200 poz. 1471; z 2009 r. nr 114 poz. 946). W uzasadnieniu swego wniosku Rzecznik podniósł, że jego zastrzeżenia budzi przyjęte w zaskarżonym przepisie rozwiązanie intertemporalne, które nakazuje umorzenie niektórych postępowań pozostających w toku. Jeden z zarzutów skargi kasacyjnej dotyczy zastosowania art. 2 ust. 2 ustawy zmieniającej do toczącego się postępowania w niniejszej sprawie (s. 2 akapit 1 skargi kasacyjnej). W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego w obecnym składzie, pomiędzy rozpoznawaną sprawą a postępowaniem przed Trybunałem Konstytucyjnym zachodzi związek, o którym mowa w art. 125 § 1 pkt 1 ppsa, co uzasadnia zawieszenie postępowania sądowoadministracyjnego do czasu rozpoznania przez Trybunał Konstytucyjny wniosku Rzecznika Praw Obywatelskich. Brak jest podstaw, by związek ów ocenić inaczej, niż w postanowieniu z 13 grudnia 2023 r. I OSK 2831/23, dotyczącym tych samych skarżących kasacyjnie. Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 w zw. z art. 193 i art. 131 ppsa, zawiesił postępowanie kasacyjne.