I OSK 293/22

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Wojciech Jakimowicz po rozpoznaniu w dniu 11 marca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi kasacyjnej A.C.-B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 14 lipca 2021 r., sygn. akt: II SA/Bd 23/21 w sprawie ze skargi A.C.-B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. z dnia [..] listopada 2020 r., znak: [..] w przedmiocie nienależnie pobranego świadczenia wychowawczego postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy wyrokiem z dnia 14 lipca 2021 r., sygn. akt: II SA/Bd 23/21 oddalił skargę A.C.-B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. z dnia [..] listopada 2020 r., znak: [..] w przedmiocie nienależnie pobranego świadczenia wychowawczego. W skardze kasacyjnej od powyższego wyroku A.C.-B. wniosła o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, wskazując, że z jej punktu widzenia, kwota 4 500,00 zł jest ogromna i przymusowa egzekucja tej kwoty spowoduje w majątku skarżącej znaczną szkodę i trudne do odwrócenia skutki. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz.U. z 2022 r., poz. 329) - dalej p.p.s.a., wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Z kolei według art. 61 § 3 p.p.s.a., po przekazaniu sądowi skargi Sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków (...). Z przyjętej w orzecznictwie wykładni powołanego przepisu art. 61 § 3 p.p.s.a. wynika, że wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności dopuszczalne jest również na etapie postępowania kasacyjnego (por. J.P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Komentarz, Lexis Nexis, Warszawa 2006 r., s. 191, uchwała składu 7 sędziów NSA z dnia 16 kwietnia 2007 r., sygn. akt: I GPS 1/07, publ. ONSAiWSA 2007/4/77). Złożony w niniejszej sprawie wniosek należało oddalić. Pełnomocnik skarżącej domagając się wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji nie powołał jakiejkolwiek argumentacji mogącej stanowić podstawę uznania, że zostały spełnione przesłanki uzasadniające wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Wskazanie, jako uzasadnienie wniosku, że kwota 4500,00 zł jest ogromna, zaś jej egzekucja spowoduje w majątku skarżącej znaczną szkodę i trudne do odwrócenia skutki nie dawało podstaw do uwzględnienia wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Jakkolwiek Sąd nie jest zwolniony z badania całokształtu okoliczności sprawy, obligatoryjnym elementem wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu jest zawarcie w jego uzasadnieniu takich okoliczności, które uprawdopodabniają zaistnienie przesłanek, o których mowa w art. 61 § 3 p.p.s.a., a więc wystąpienia niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Uwzględnienie wniosku jest uzależnione od umotywowania go szczególnymi względami pozwalającymi na odstąpienie od zasady wykonalności decyzji ostatecznych. Dla wykazania, że zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, nie jest więc wystarczające samo twierdzenie strony o tych okolicznościach. Uzasadnienie wniosku powinno odnosić się do konkretnych okoliczności pozwalających wywieść, że wstrzymanie zaskarżonego aktu lub czynności w stosunku do wnioskodawcy jest zasadne. Nie jest zatem wystarczające powoływanie się na wyrządzenie znacznej szkody oraz na spowodowanie trudnych do odwrócenia skutków, a do takiego stwierdzenia sprowadzało się uzasadnienie zgłoszonego przez skarżącą wniosku. Wobec braku szczegółowego uzasadnienia wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji, niemożliwym było dokonanie merytorycznej jego oceny. Brak uzasadnienia wniosku stanowi naruszenie obowiązku nałożonego na wnioskodawcę cytowanym art. 61 § 3 p.p.s.a. wykazania okoliczności lub konkretnych zdarzeń przemawiających za wstrzymaniem wykonania decyzji, co w konsekwencji doprowadziło do oddalenia przedmiotowego wniosku. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 61 § 3 w związku z art. 193 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.