I OSK 2729/17

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk po rozpoznaniu w dniu 7 czerwca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Koła Gospodyń Wiejskich w M. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika w sprawie ze skargi kasacyjnej Gminy Miasta L. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 10 lipca 2017 r. sygn. akt III SA/Kr 585/17 w sprawie ze skargi Gminy C. na uchwałę Rady Miasta L. z dnia [...] lipca 2015 r. nr [...] w przedmiocie realizacji zadania dotyczącego poprawy warunków mieszkaniowych społeczności romskiej z terenu Miasta L. postanawia: dopuścić Koło Gospodyń Wiejskich w M. do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z dnia 10 lipca 2017 roku sygn. akt III SA/Kr 585/17 stwierdził nieważność uchwały Rady Miasta L. z dnia [...] lipca 2015 r. nr [...] w przedmiocie realizacji zadania dotyczącego poprawy warunków mieszkaniowych społeczności romskiej z terenu Miasta L. Skargę kasacyjną od tego wyroku złożyła Gmina Miasto L. Pismem z dnia 5 grudnia 2017 r. Stowarzyszenie [...] złożyło wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika. W uzasadnieniu wskazało, że wynik postępowania dotyczy nie tylko interesu prawnego mieszkańców wsi M. i całej Gminy C., ale także zakresu działalności statutowej Stowarzyszenia, która skupia się na wspieraniu szeroko pojętego rozwoju wsi M., w której to Burmistrz L. również zakupił nieruchomość na podstawie zaskarżonej uchwały. Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 12 stycznia 2018 r. sygn. akt I OSK 2729/17 na podstawie art. 33 § 2 w zw. z art. 184 i art. 197 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017, poz. 1369 ze zm., dalej: p.p.s.a.) odmówił dopuszczenia Stowarzyszenia [...] do udziału w postępowaniu. W uzasadnieniu wyjaśnił, że żaden z celów działania tego stowarzyszenia, skupiających się ogólnie rzecz ujmując na wspieraniu aktywności i interesu kobiet w lokalnej społeczności nie jest powiązany z przedmiotem sprawy. Pismem z dnia 13 maja 2018 r. Stowarzyszenie [...], występujące pod zmienioną nazwą: Koło Gospodyń Wiejskich w M., zwróciło się ponownie z wnioskiem o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika. Do wniosku dołączono kserokopię postanowienia Sądu Rejonowego dla Krakowa-Śródmieścia w Krakowie z dnia 13 kwietnia 2018 r., mocą którego do ujawnionych w Krajowym Rejestrze Sądowym celów działania Koła Gospodyń Wiejskich w M. dodano: przeciwdziałanie wykluczeniu społecznemu, rozwiązywanie problemów i konfliktów sąsiedzkich i społecznych wsi M., działanie na rzecz rozwoju gospodarczego, kulturalnego i innych dziedzin życia społecznego wsi M., a także organizowanie zbiórek na cele charytatywne o zasięgu lokalnym i gminnym. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z treścią art. 33 § 2 p.p.s.a., udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. W świetle tego przepisu każdy cel działania określony w statucie nadanym czy przyjętym zgodnie z obowiązującym prawem może uzasadniać wystąpienie z żądaniem dopuszczenia do postępowania sądowego, jeżeli przedmiot postępowania wkracza w zakres działań organizacji społecznej, czy to ze względu na czynności postępowania, czy też ze względu na jego wynik. Celem wymienionym w statucie (regulaminie) organizacji, uzasadniającym dopuszczenie organizacji społecznej do udziału w postępowaniu sądowym może być nie tylko obrona indywidualnych interesów i praw swoich członków, ale także na przykład propagowanie określonej działalności czy pewnych idei, ochrona wartości materialnych i niematerialnych, zapobieganie niekorzystnym zjawiskom społecznym lub ekonomicznym. Organizacja społeczna może działać na rzecz jednej ze stron, wzmacniając jej pozycję w postępowaniu, a może też nie wiązać swoich czynności procesowych z interesami żadnej ze stron, mając na uwadze tylko zachowanie wymagań interesu społecznego. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego przedmiot niniejszej sprawy dotyczy zakresu statutowej działalności wnioskodawcy w jego obecnym, poszerzonym kształcie. Zauważyć należy, że na mocy spornej uchwały Rada Miasta L. upoważniła Burmistrza Miasta L. do nabycia nieruchomości zabudowanych budynkami mieszkalnymi do zasobu komunalnego Miasta L., dla potrzeb zapewnienia odpowiednich warunków mieszkaniowych mieszkańcom L., należącym do romskiej grupy etnicznej. W wykonaniu tej uchwały Burmistrz Miasta L. nabył na rzecz Gminy L. aktem notarialnym z dnia [...] listopada 2015 r. Rep. [...] nr [...] nieruchomość w gminie C. oraz aktem notarialnym z dnia [...] października 2015 r. Rep. [...] nr [...] nieruchomość w miejscowości M., gmina C. (por. uzasadnienie postanowienia NSA z dnia 8 marca 2017 r. sygn. akt I OSK 2724/16 oraz kopię aktu notarialnego, k. 295 akt sądowych). Jak wskazał Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 8 marca 2017 r. sygn. akt I OSK 2724/16 kwestionowana uchwała prowadzi w istocie do zmiany statusu członków objętej nią społeczności romskiej ze statusu członków wspólnoty samorządowej gminy miasta L. na status członków wspólnoty samorządowej gminy C. (oraz gminy C.). Co za tym idzie, uchwała doprowadzi do ograniczenia lub zniesienia zakresu obowiązków Gminy Miasta L. wobec tych osób oraz do nałożenia obowiązków (np. w zakresie zaspokajania potrzeb mieszkaniowych) na gminę C. (i gminę C.). Z chwilą przeprowadzenia się i osiedlenia członków społeczności romskiej na terenie gminy C. (i C.) staną się oni bowiem mieszkańcami tych gmin, a zatem członkami tych wspólnot samorządowych. Przestaną być członkami wspólnoty samorządowej gminy miasta L. W tej sytuacji uznać należy, że przedmiot sprawy dotyczy jednego z celów działania wnioskodawcy, tj. działania na rzecz rozwoju gospodarczego, kulturalnego i innych dziedzin życia społecznego wsi M., wymienionego w punkcie 13 Działu 3 Rubryki 3 KRS tego podmiotu (por. k. 336). Powiększenie się wspólnoty samorządowej gminy o nowych członków w wyniku wykonania kwestionowanej w sprawie uchwały może doprowadzić do zwiększenia obciążeń finansowych gminy, a w efekcie konieczności zmniejszenia środków przeznaczonych na rozwój wsi leżących na jej terenie. W konsekwencji powyższego Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 33 § 2 w zw. z art. 64 § 3 w związku z art. 193 p.p.s.a. uwzględnił wniosek stowarzyszenia Koło Gospodyń Wiejskich w M.