I OSK 2482/19

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Rafał Stasikowski po rozpoznaniu w dniu 7 listopada 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku M. O. o zawieszenie postępowania sądowoadministracyjnego w sprawie ze skargi kasacyjnej M. O. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 22 maja 2019 r., sygn. akt IV SA/Po 66/19 w sprawie ze skargi M.O. na decyzję Wojewody [..] z dnia [.] grudnia 2018 r., nr [..] w przedmiocie ograniczenia sposobu korzystania z części nieruchomości postanawia: zawiesić postępowanie sądowoadministracyjne do czasu prawomocnego zakończenia postępowania sądowego w sprawie o zasiedzenie służebności przesyłu prowadzonej w Sądzie Rejonowym w K. pod sygn. akt [..].

Wyrokiem z dnia 22 maja 2019 r., sygn. akt IV SA/Po 66/19 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu oddalił skargę M. O. od decyzji Wojewody [..] z dnia [..] grudnia 2018 r. nr [..] w przedmiocie ograniczenia sposobu korzystania z części nieruchomości. Skargę kasacyjną od tego wyroku wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego M. O.. W skardze kasacyjnej skarżący zawarł wniosek o zawieszenie "postępowania administracyjnego" do czasu prawomocnego zakończenia postępowania o stwierdzenie zasiedzenia służebności prowadzonego przez Sąd Rejonowy w K., I Wydział Cywilny, pod sygnaturą akt [..]. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 dalej p.p.s.a.) daje sądowi możliwość zawieszenia z urzędu postępowania sądowoadministracyjnego w przypadku, gdy rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego, przed Trybunałem Konstytucyjnym lub Trybunałem Sprawiedliwości Unii Europejskiej. By zastosować przepis art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. między daną sprawą sądowoadministracyjną, a innym postępowaniem musi istnieć związek tego rodzaju, że wynik już toczącego się postępowania będzie miał charakter prejudycjalny dla sprawy, która ma być zawieszona. Rozstrzygnięcie w tej drugiej sprawie tylko wtedy będzie upoważniało do zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego, kiedy podjęte w niej rozstrzygnięcie będzie miało decydujące znaczenie dla sposobu rozstrzygnięcia sprawy sądowoadministracyjnej, która ma być zawieszona. W niniejszej sprawie istnieje związek między postępowaniem sądowoadministracyjnym, a postępowaniem sądowym o stwierdzenie zasiedzenia służebności przesyłu zakończonym orzeczeniem Sądu Rejonowego w K. w sprawie o sygn. akt [..] oddalającym wniosek. Aktualnie toczy się postępowanie apelacyjne w tej sprawie. Związek pomiędzy toczącymi się postępowaniami sądowymi jest tego rodzaju, że wynik prawomocnie zakończonego postępowania w przedmiocie stwierdzenia zasiedzenia służebności będzie mieć wpływ na sposób rozstrzygnięcia postępowania sądowoadministracyjnego w tej sprawie. Należy bowiem wskazać, że postępowanie sądowoadministracyjne w niniejszej sprawie dotyczy kontroli legalności decyzji Wojewody [..] z dnia [..] grudnia 2018 r. o ograniczeniu sposobu korzystania z części nieruchomości położonej w miejscowości [.]., gmina K., oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr [..] poprzez zezwolenie wnioskodawcy [..] S.A. z siedzibą w G., Oddział w K., na przebudowę istniejącej napowietrznej linii energetycznej SN-15kV relacji [..] odgałęzienie za odłącznikiem nr [..] kierunek [..]. Wymaga podkreślenia, że służebność przesyłu stanowi konstrukcję prawną korzystania z cudzych nieruchomości, na których posadowiono urządzenia przesyłowe bądź planuje się posadowić takie urządzenia. Ma ona pełnić określoną funkcję gospodarczą, która polega na zapewnieniu dostępu do urządzeń przesyłowych posadowionych na cudzym gruncie oraz możliwości korzystania z cudzej nieruchomości w przypadku budowy nowych urządzeń przesyłowych (P. Lewandowski, Służebność przesyłu w prawie polskim, Warszawa 2014 r., s. 21). Z istoty tego ograniczonego prawa rzeczowego wynika zatem w tej sprawie, że o ile postępowanie sądowe w przedmiocie zasiedzenia służebności przesyłu zakończy się wynikiem korzystnym dla przedsiębiorcy przesyłowego, bezprzedmiotowe okazałoby się postępowanie administracyjne zmierzające do ograniczenia sposobu korzystania z przedmiotowej nieruchomości poprzez zezwolenie przedsiębiorcy na przebudowę istniejącej napowietrznej linii energetycznej. Już bowiem treść służebności przesyłowej będzie uprawniać przedsiębiorcę do dostępu do urządzeń przesyłowych znajdujących się na nieruchomości i wykonania prac modernizacyjnych, w związku z czym nie będzie zachodzić potrzeba ingerencji w sposób korzystania przez właściciela z przedmiotowej nieruchomości na drodze administracyjnoprawnej. Orzeczenie sądu powszechnego w przedmiocie stwierdzenia zasiedzenia służebności przesyłu umożliwi bowiem wejście przedsiębiorcy infrastrukturalnego, jego pracowników i podwykonawców na przedmiotową nieruchomość w celu przebudowy istniejących urządzeń przesyłowych, jak i posadowienia tam nowych urządzeń. Z uwagi na powyższe, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 w zw. z art. 193 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.