I OSK 243/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie Przewodniczący Sędzia NSA Zygmunt Zgierski po rozpoznaniu w dniu 28 maja 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi kasacyjnej A.D. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2020 r., nr [...] w przedmiocie ograniczenia sposobu korzystania z nieruchomości postanawia 1) oddalić wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji; 2) oddalić wniosek o wstrzymanie wydania decyzji w postępowaniu prowadzonym przez Starostę [...].

Pismem z [...] marca 2021 r. A.D. wniósł o wstrzymanie wykonania decyzji Wojewody [...] z [...] lutego 2020 r. w przedmiocie ograniczenia sposobu korzystania z nieruchomości oraz wstrzymanie wydania decyzji w ramach postępowania prowadzonego przez Starostwo Powiatowe w N. Wniosek uzasadnił możliwością wystąpienia niepowetowanej szkody ze względu na brak prawomocnego zakończenia postępowania oraz rozległy zakres prac planowanych na jego nieruchomości. Wskazał, że nowy gazociąg będzie przebiegać w innym miejscu, co wskazuje na założenie i przeprowadzenie na jego nieruchomości przewodów i urządzeń służących do przesyłania energii gazowej zamiast wymiany istniejącej instalacji. Podkreślił, że uzyskanie w rozpoznawanej sprawie korzystnego rozstrzygnięcia będzie bez znaczenia w sytuacji, gdy inwestor uzyska wykonalną, ale nieostateczną decyzję. Zdaniem skarżącego zaskarżona decyzja została wydana z rażącym naruszeniem prawa i jest decyzją nieważną. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, dalej: ppsa, wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednocześnie w myśl art. 61 § 3 ppsa po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. W rozpoznawanej sprawie skarżący pismem z [...] marca 2021 r. wniósł o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji ze względu na możliwość wystąpienia niepowetowanej szkody ze względu na brak prawomocnego zakończenia postępowania oraz rozległy zakres prac planowanych na jego nieruchomości. W tym miejscu należy wskazać, że stosownie do art. 9 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z 2020 r. poz. 65, z późn. zm.) w sprawach, o których mowa w przepisach działu III, z wyłączeniem art. 97 ust. 3 pkt 1, art. 122, art. 124 ust. 1a, art. 124b ust. 1, art. 126 i art. 132 ust. 1a, wykonanie decyzji następuje po upływie 14 dni od dnia, w którym upłynął bezskutecznie trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi na decyzję do sądu administracyjnego. W przypadku zaś wniesienia skargi do sądu administracyjnego w tych sprawach organ, który wydał decyzję, wstrzymuje z urzędu jej wykonanie, w drodze postanowienia, na które nie przysługuje zażalenie. Podnieść należy, że Wojewoda [...] wydał takie postanowienie [...] maja 2020 r. Złożenie wniosku o wstrzymanie zaskarżonej decyzji nie jest zatem wymagane, a sam wniosek jest bezprzedmiotowy. Z uwagi na fakt, że ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie przewiduje możliwości umorzenia postępowania wszczętego na skutek złożenia wniosku o, o którym mowa w art. 61 § 3 ppsa, Naczelny Sąd Administracyjny postanowił na podstawie art. 61 § 3 i 5 oddalić wniosek z [...] marca 2021 r. Odnosząc się z kolei do wniosku o wstrzymanie wydania decyzji w postępowaniu prowadzonym przez Starostwo Powiatowe w N., należy wyjaśnić, że przepisy ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi przewidują możliwość wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu lub czynności bądź innego aktu lub czynności wydanego w ramach tej samej sprawy. Nie przewidują one zatem możliwości wstrzymania wydania aktu, toteż złożony w tym zakresie wniosek jest wnioskiem nieznanym ustawie. Podkreślenia w tym miejscu wymaga, że przepisy ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie zawierają przepisów umożliwiających udzielenia zabezpieczenia do czasu prawomocnego zakończenia postępowania. Udzielenie takiego zabezpieczenia możliwe jest na podstawie art. 734 kpc. Zaznaczyć jednakże należy, że ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi odsyła do zastosowania ustawy – Kodeks postępowania cywilnego wyłącznie w odniesieniu do uzupełniającego postępowania dowodowego z dokumentu (art. 106 § 5 ppsa), odtworzenia akt (art. 296 § 2 ppsa) oraz w sprawach z zakresu obrotu zagranicznego (art. 300 ppsa). Sąd administracyjny w braku przepisu szczególnego nie ma zatem możliwości udzielenia zabezpieczenia na wniosek strony postępowania, a ewentualne wnioski w tym zakresie muszą być rozpoznawane jako wnioski złożone na podstawie ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, w tym wypadku jako wnioski o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W związku z powyższym Naczelny Sąd Administracyjny działając na podstawie art. 61 § 3 i 5 ppsa orzekł jak w postanowieniu.