I OSK 1960/14

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Wiesław Morys po rozpoznaniu w dniu 28 sierpnia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Wydawnictwa [...] Sp. z o.o. z siedzibą w K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 19 maja 2014 r., sygn. akt II SA/Wa 524/14 o odrzuceniu skargi Wydawnictwa [...] Sp. z o.o. z siedzibą w K. na decyzję Prezesa Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości z dnia [...] lutego 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej postanawia: oddalić skargę kasacyjną.

Wydawnictwo [...] Sp. z o.o. z siedzibą w K. wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na opisaną wyżej decyzję Prezesa Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości. Wraz z wniesieniem skargi uiszczono kwotę 100 zł tytułem wpisu sądowego od skargi. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 31 marca 2014 r. wezwano stronę skarżącą do uzupełnienia wpisu od skargi w brakującej kwocie 100 zł w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Zarządzenie zostało odebrane przez skarżącą w dniu 10 kwietnia 2014 r. (zpo k-34). W odpowiedzi na wezwanie Spółka wyjaśniła, iż stosowną opłatę sądową uiściła już w momencie składania skargi, na potwierdzenie czego załączyła dowód uiszczenia wpisu od skargi w kwocie 100 zł., który został opłacony wraz z wniesioną skargą. W wykonaniu zarządzenia z dnia 23 kwietnia 2014 r. ustalono, że do tej daty nie wpłynął uzupełniający wpis od skargi w sprawie. Postanowieniem z dnia z dnia 19 maja 2014 r., sygn. akt II SA/Wa 524/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę ze względu na nieuzupełnienie wpisu od skargi w terminie. Od tego postanowienia skarżąca Spółka wniosła skargę kasacyjną. Rozstrzygnięcie Sądu I instancji zostało zaskarżone w całości, a zarzucono mu naruszenie prawa poprzez błędne przyjęcie, że opłata (wpis) od skargi wynosi 200 zł, dowodząc wadliwego jej ustalenia na mocy § 2 ust. 6 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W ocenie skarżącej opłata od skargi na postanowienie wydane w postępowaniu administracyjnym, zgodnie z § 2 ust. 1 pkt 1 wspomnianego rozporządzenia, jest stała i wynosi 100 zł, którą to kwotę skarżąca wpłaciła w całości w terminie, tj. w dniu 19 lutego 2014 r. Jako kolejny zarzut wskazano błędne stwierdzenie, że skarżąca nie dochowała wymogów określonych w art. 220 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, co doprowadziło do wydania przez Sąd I instancji postanowienia o odrzuceniu skargi, mimo że została ona prawidłowo opłacona. W oparciu o powyższe zarzuty wniesiono o uchylenie zaskarżonego postanowienia i przekazanie sprawy Sądowi I instancji do ponownego rozpoznania oraz o zasądzenie koszów postępowania według norm przepisanych. Organ postulował oddalenie skargi kasacyjnej i zasądzenie kosztów postępowania. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga kasacyjna nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z brzmieniem art. 214 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a., jeżeli ustawa nie stanowi inaczej, do uiszczenia kosztów sądowych obowiązany jest ten, kto wnosi do sądu pismo podlegające opłacie. Stosownie zaś do treści art. 220 § 1 P.p.s.a. Sąd nie podejmuje żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie została uiszczona należna opłata. W takim przypadku przewodniczący obowiązany jest wezwać wnoszącego pismo do uiszczenia opłaty w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. Od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały (art. 230 § 1 P.p.s.a). Pisma, o których mowa w cytowanym wyżej przepisie, to w myśl art. 230 § 2 P.p.s.a.: skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania. Wpis stosunkowy pobiera się w sprawach, w których przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne; w innych sprawach pobiera się wpis stały (art. 231 P.p.s.a.). Stosownie do delegacji ustawowej zawartej w art. 233 P.p.s.a. wysokość oraz szczegółowe zasady pobierania wpisu określone zostały w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 roku w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193). W niniejszej sprawie skarżąca Spółka wniosła skargę na decyzję (a nie jak błędnie wskazano w skardze kasacyjnej na postanowienie) Prezesa Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości z dnia [...] lutego 2014 r. w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej. Zgodnie natomiast z § 2 ust. 6 cytowanego wyżej rozporządzenia w sprawach skarg niewymienionych w ust. 1-5 tego przepisu wpis stały wynosi 200 zł. Wysokość wpisu, wbrew zarzutom skargi kasacyjnej, została ustalona prawidłowo. Uznać zatem należy, iż Przewodniczący Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie poprawnie zastosował przepis art. 220 § 1 i 3 P.p.s.a., wzywając stronę skarżącą do uzupełnienia wpisu od skargi o kwotę 100 zł. Z zarządzenia wzywającego do uzupełnienia wpisu wynika jednoznacznie, że chodzi o uzupełnienie wpisu, czyli "dopłacenie" do wpisu już wpłaconego. Tymczasem strona skarżąca zamiast uzupełnić brakującą część wpisu, nadesłała do Sądu potwierdzenie opłacenia skargi w kwocie 100 zł. Wynika zatem z tego, że nie zrozumiała, iż w niniejszym przypadku wpis od skargi wynosi 200 zł, więc skoro wpłaciła już 100 zł, to powinna uzupełnić tenże wpis o kolejne 100 zł. Pomimo tego wskazać jednak należy, iż zarządzenie wzywające do uzupełnienia wpisu było jasne w swej treści i nie pozostawiało wątpliwości co do swego znaczenia. Mając powyższe na uwadze uznać należy, iż Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zasadnie odrzucił – wobec nieuzupełnienia wpisu w zakreślonym terminie – skargę Wydawnictwa [...] Sp. z o.o. z siedzibą w K., na podstawie art. 220 § 3 P.p.s.a. W tym stanie rzeczy, Naczelny Sąd Administracyjny na zasadzie art. 184 w zw. z art. 182 § 1 i 3 P.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia. Naczelny Sąd Administracyjny nie orzekł o kosztach postępowania kasacyjnego, ponieważ w art. 209 P.p.s.a. przyjęto unormowanie, że wniosek strony o zwrot kosztów sąd rozstrzyga w każdym orzeczeniu uwzględniającym skargę (art. 200 P.p.s.a.) oraz w orzeczeniu, o którym mowa w art. 201, art. 203 i art. 204 P.p.s.a. Żaden z tych przepisów nie znajduje zastosowania w sytuacji, gdy przedmiotem skargi kasacyjnej jest postanowienie wojewódzkiego sądu administracyjnego kończące postępowanie w sprawie (por. uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z 4 lutego 2008 r., I OPS 4/07).