I OSK 1918/18

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk po rozpoznaniu w dniu 9 stycznia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Fundacji A. z siedzibą w W. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu ze skargi kasacyjnej Burmistrza Z. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 18 stycznia 2018 r. sygn. akt II SAB/Kr 254/17 w sprawie ze skargi B. W. na bezczynność Burmistrza Z. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej postanawia: dopuścić Fundację A. z siedzibą w W. do udziału w postępowaniu sądowym w charakterze uczestnika.

Wyrokiem z 18 stycznia 2018 r. sygn. akt II SAB/Kr 254/17 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, w sprawie ze skargi B. W. na bezczynność Burmistrza Z. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej na wniosek z 4 października 2017 r., zobowiązał organ do wydania aktu lub dokonania czynności w terminie 14 dni od dnia zwrotu akt organowi (pkt 1), stwierdził, że organ dopuścił się bezczynności (pkt 2), która miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa (pkt 3), wymierzył organowi grzywnę w wysokości 500 zł (pkt 4), a ponadto zasądził od organu na rzecz skarżącego zwrot kosztów postępowania (pkt 5). Wnioskiem tym skarżący zwrócił się o udostępnienie informacji publicznej w postaci skanów kopii wszystkich umów zawartych od 1 stycznia 2006 r. do dnia złożenia wniosku pomiędzy Gminą Z. a Kancelarią radcy prawnego P. K. Skargę kasacyjną od tego wyroku złożył Burmistrz Z., zaskarżając go w całości. Pismem z dnia 11 grudnia 2019 r. Fundacja A. z siedzibą w W. zwróciła się o dopuszczenie do udziału w postępowaniu wywołanym tą skargą kasacyjną w charakterze uczestnika postępowania. W uzasadnieniu swojego wniosku Fundacja wskazała, że jednym z jej celów statutowych jest działalność na rzecz przejrzystości działania organów władzy publicznej oraz pozostałych instytucji życia publicznego. Prowadzi badania naukowe dotyczące problematyki granic jawności życia publicznego, w tym definicji pojęcia "informacja publiczna" i charakteru ograniczeń. Oferuje również porady prawne i szkolenia związane z realizacją przez obywateli prawa dostępu do informacji publicznej. Podkreślono, że przedmiotowa sprawa ogniskuje się wokół jawności życia publicznego i prawa dostępu do informacji publicznej, zatem pozostaje w związku z działalnością statutową Fundacji. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2019, poz. 2325 ze zm.) dalej zwanej "p.p.s.a." udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4 p.p.s.a. w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Zgodnie z powołanym art. 25 § 4 p.p.s.a. zdolność sądową mają ponadto organizacje społeczne, choćby nie posiadały osobowości prawnej, w zakresie ich statutowej działalności w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób. Jak podkreśla się w orzecznictwie, o tym, że sprawa dotyczy zakresu statutowej działalności organizacji społecznej, można mówić wówczas, gdy przedmiot postępowania wkracza w zakres działań organizacji społecznej, czy to ze względu na czynności postępowania, czy też ze względu na jego wynik. Fundacje, stosownie do art. 1 ustawy z dnia 6 kwietnia 1984 r. o fundacjach (Dz. U. 2018, poz. 1491 ze zm.) dalej zwanej "u.f.", mogą być ustanowione dla realizacji zgodnych z podstawowymi interesami RP celów społecznie lub gospodarczo użytecznych, w szczególności takich, jak: ochrona zdrowia, rozwój gospodarki i nauki, oświata i wychowanie, kultura i sztuka, opieka i pomoc społeczna, ochrona środowiska oraz opieka nad zabytkami. Cele te określa ustalony przez fundatora statut (art. 5 ust. 1 u.f.). W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego taka sytuacja ma miejsce w rozpoznawanej sprawie. Z nadesłanych wraz z wnioskiem: statutu Fundacji A. z siedzibą w W. oraz informacji z Krajowego Rejestru Sądowego wynika, że celem Fundacji jest m.in. działalność na rzecz przejrzystości działania organów władzy publicznej oraz pozostałych instytucji życia publicznego. Formami realizacji tego celu są monitorowanie działalności organów władzy publicznej oraz pozostałych instytucji życia publicznego i upowszechnianie dostępu do informacji publicznej. Porównanie zakresu całokształtu działalności Fundacji z przedmiotem rozstrzyganej sprawy, utwierdza Naczelny Sąd Administracyjny w przekonaniu, że dotyczy ona wskazanego powyżej zakresu statutowej działalności Fundacji (por. postanowienie NSA z 31 maja 2019 r. sygn. akt I OSK 4282/18). W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 33 § 2 w zw. z art. 193 p.p.s.a., dopuszczono Fundację A. z siedzibą w W. do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika.