I OSK 1619/14

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Banasiewicz po rozpoznaniu w dniu 23 października 2014 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Prezydenta Miasta Krakowa od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 6 czerwca 2013 r., sygn. akt III SA/Kr 1857/12 stwierdzającego nieważność § 3 ust. 2 – 3 oraz załączników Nr 1 – 5 zarządzenia Prezydenta Miasta Krakowa z dnia [...] grudnia 2012 r., nr [...] w sprawie ze skargi Wojewody Małopolskiego na § 3 ust. 2 – 3 oraz załączniki Nr 1 – 5 zarządzenia Prezydenta Miasta Krakowa z dnia [...] grudnia 2012 r., nr [...] w przedmiocie przystąpienia do sporządzenia list mieszkaniowych na rok 2012 postanawia: 1. umorzyć postępowanie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym, 2. zwrócić Prezydentowi Miasta Krakowa wpis sądowy od skargi kasacyjnej, tj. kwotę 150 (sto pięćdziesiąt) złotych ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z dnia 6 czerwca 2013r., sygn. akt III SA/Kr 1857/12, stwierdził nieważność § 3 ust. 2 – 3 oraz załączników Nr 1 – 5 zarządzenia Prezydenta Miasta Krakowa z dnia [...] grudnia 2012 r., nr [...] w przedmiocie przystąpienia do sporządzenia list mieszkaniowych na rok 2012. Od powyższego wyroku skargę kasacyjną wniósł Prezydent Miasta Krakowa, reprezentowany przez radcę prawnego, wnosząc o jego uchylenie i przekazanie sprawy Sądowi I instancji do ponownego rozpoznania oraz o zasądzenie kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych. Na podstawie art. 125 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 – dalej "p.p.s.a."), wniesiono także o zawieszenie postępowania do czasu prawomocnego zakończenia postępowania ze skargi Wojewody Małopolskiego oraz Rzecznika Praw Obywatelskich prowadzonego pod sygn. akt III SA/Kr 1181/12, którego przedmiotem jest między innymi rozstrzygnięcie o nieważności § 23 ust. 1 i 2 uchwały [...] Rady Miasta Krakowa w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy Miejskiej Kraków, który to przepis stanowił podstawę prawną do wydania przez Prezydenta Miasta Krakowa, zaskarżonego w niniejszej sprawie, zarządzenia nr [...]. Zaskarżonemu wyrokowi zarzucono naruszenie art. 21 ust. 1 i 3 ustawy o ochronie praw lokatorów i mieszkaniowym zasobie gminy oraz o zmianie Kodeksu cywilnego (Dz. U. z 2005 r., Nr 31, poz. 266 z późn. zm.) w związku z art. 30 ust. 2 pkt 2 ustawy o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r., poz. 645), poprzez ich błędną interpretację polegającą na przyjęciu za wadliwe upoważnienia zawartego w § 23 ust. 2 pkt 3 – 5 uchwały [...] Rady Miasta Krakowa w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy Miejskiej Kraków do wydania zaskarżonego zarządzenia, oraz przyjęcie przez Sąd, iż zaskarżone postanowienie ma charakter aktu prawa miejscowego i zostało wydane bez podstawy prawnej, a w konsekwencji przyjęcie przez Sąd, iż wzory kwestionariuszy kwalifikacji punktowej warunków socjalno – mieszkaniowych zawierają de facto kryterium wyboru osób, którym przysługuje pierwszeństwo zawarcia umowy najmu lokalu z mieszkaniowego zasobu Gminy Miejskiej Kraków. W odpowiedzi na skargę kasacyjną Wojewoda Małopolski, działając przez radcę prawnego, wniósł o jej oddalenie i zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych. Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 6 grudnia 2013 r., sygn. akt I OSK 2789/13, na podstawie art. 125 § 1pkt 1 p.p.s.a., zawiesił postępowanie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym do czasu prawomocnego zakończenia postępowania sądowoadministracyjnego w sprawie prowadzonej pod sygn. akt III SA/Kr 1181/12 wskazując, że jego wynik ma bezpośredni wpływ na sprawę niniejszą. Natomiast postanowieniem z dnia 23 czerwca 2013 r., na podstawie art.128 § 1 pkt 4 p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny podjął zawieszone postępowanie, bowiem wyrokiem z dnia 2 kwietnia 2014 r., sygn. akt I OSK 2790/13, Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną Gminy Miejskiej Kraków od wyroku Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Krakowie z dnia 6 czerwca 2013 r., sygn. akt III SA/Kr 1181/12. Pismem z dnia 22 września 2014 r. Prezydent Miasta Krakowa cofnął skargę kasacyjną. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: . Zgodnie z art. 60 p.p.s.a., skarżący może cofnąć skargę, a cofnięcie skargi wiąże sąd. W myśl art. 161 § 1 pkt 1 tej ustawy skuteczne cofnięcie skargi skutkuje umorzeniem postępowania. Powołane przepisy mają odpowiednie zastosowanie również do postępowania ze skargi kasacyjnej zgodnie z art. 193 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wobec cofnięcia przez Prezydenta Miasta Krakowa skargi kasacyjnej, postępowanie sądowe przed Naczelnym Sądem Administracyjnym w sprawie ze skargi kasacyjnej Prezydenta Miasta Krakowa od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 6 czerwca 2013 r., sygn. akt III SA/Kr 1857/12, podlega umorzeniu. Wskazać ponadto należy, że w myśl art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego. Zgodnie z § 2 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.), wpis stały, bez względu na przedmiot zaskarżonego aktu lub czynności, w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej wynosi 300 zł. Natomiast w myśl § 3 powołanego rozporządzenia, wpis od skargi kasacyjnej wynosi połowę wpisu od skargi, czyli 150zł . Mając na uwadze powołaną regulację należało orzec o zwrocie kwoty 150 zł uiszczonej tytułem wpisu sądowego od skargi kasacyjnej, z tym, że obowiązek zwrotu wpisu spoczywać będzie na Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Krakowie, gdyż na konto tego Sądu uiszczono wpis od skargi kasacyjnej. Zauważyć trzeba, że w niniejszej sprawie strona z tytułu opłaty od skargi kasacyjnej zamiast należnej kwoty 150 zł uiściła omyłkowo kwotę 300 zł, jednakże w niniejszym postanowieniu Naczelny Sąd Administracyjny – zgodnie z art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. – obowiązany był orzec o zwrocie należnego wpisu od skargi kasacyjnej w kwocie 150 zł. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 161 § 1 pkt 1 w związku z art. 193 oraz art. 232 § 1 pkt 1 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowił, jak w sentencji.