I OSK 1248/24

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Piotr Przybysz po rozpoznaniu w dniu 6 sierpnia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku B.W. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi kasacyjnej B.W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 30 listopada 2023 r., sygn. akt IV SA/Po 698/23 w sprawie ze skargi B.W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kaliszu z dnia 18 września 2023 r., nr SKO-4111/11/23 w przedmiocie uchylenia decyzji w sprawie umieszczenia w domu pomocy społecznej postanawia: odmówić wstrzymania wykonania decyzji.

Wyrokiem z 30 listopada 2023 r., sygn. akt IV SA/Po 698/23, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu oddalił skargę B.W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kaliszu z 18 września 2023 r., nr SKO-4111/11/23, w przedmiocie uchylenia decyzji w sprawie umieszczenia w domu pomocy społecznej. W skardze kasacyjnej od powyższego wyroku, sporządzonej przez adwokata, skarżący wniósł o wstrzymanie wykonalności zaskarżonej decyzji. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek nie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r., poz. 935), dalej powoływanej jako "P.p.s.a.", sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Z konstrukcji art. 61 § 3 P.p.s.a. wynika, że na stronie skarżącej spoczywa ciężar wykazania przesłanek zawartych w powołanym przepisie, zaś sąd może wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu, jeżeli jest spełniona ustawowa przesłanka określona jako potencjalna możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, gdy akt lub czynność zostanie wykonana. Jest to wyjątek od zasady, w myśl której wniesienie skargi do sądu nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu lub czynności. W przepisie tym chodzi bowiem o szczególne i wyjątkowe zagrożenie odpowiadające specjalnemu rodzajowi ochrony tymczasowej strony postępowania. Podkreślenia również wymaga, że wniosek powinien zawierać spójną argumentację, popartą faktami oraz ewentualnie odnoszącymi się do nich dowodami, które uzasadniają wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu. W uzasadnieniu wniosku o wstrzymanie zaskarżonej decyzji wskazano jedynie, że w sprawie zachodzi szczególnie uzasadniony przypadek, a brak wstrzymania wykonania tej decyzji może spowodować dla skarżącego wyrządzenie mu znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków, gdyż skarżący w dalszym ciągu posiada kwalifikacje do umieszczenia w domu pomocy społecznej, a nie jest w stanie prawidłowo funkcjonować bez pomocy społecznej i zapewnić sobie godziwych warunków mieszkaniowych. Powyższe stwierdzenie nie może jednak stanowić skutecznej podstawy do uwzględnienia wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Poruszone kwestie nie podlegają ocenie w postępowaniu w przedmiocie wniosku o wstrzymanie wykonania ww. decyzji i nie mogą stanowić przedmiotu badania Naczelnego Sądu Administracyjnego na etapie jego rozpatrywania. Podkreślić bowiem należy, że rozstrzygając wniosek o wstrzymanie, sąd nie bada legalności zaskarżonego aktu, bowiem prowadziłoby to do tzw. przedsądu. Bada jedynie, czy wykonanie zaskarżonego aktu może prowadzić w okolicznościach danej sprawy, wskazanych przede wszystkim przez skarżącego we wniosku, do zagrożenia w postaci znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. Zauważyć także należy, że o znacznej szkodzie można mówić, jeśli rozmiary szkody wywołanej wykonaniem zaskarżonego aktu administracyjnego są większe, niż zwykłe skutki wywołane wykonaniem aktu tego rodzaju. Każdy bowiem akt prawny wywołuje określone skutki prawne, nie wszystkie jednak podlegają ochronie tymczasowej. Do wykazania ww. przesłanek konieczne jest wskazanie przez wnioskującego o wstrzymanie wykonania decyzji, na konkretne, realne fakty, które te przesłanki uprawdopodobnią. Nie jest rolą Sądu dekodowanie powyższych przesłanek za stronę. Skarżący kasacyjnie, zastępowany przez zawodowego pełnomocnika, nie wykazał jednak w najmniejszym stopniu, że zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia dla skarżącego skutków, które to przesłanki uzasadniałyby uwzględnienie wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Z przedstawionych względów Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 61 § 3 w zw. z art. 193 p.p.s.a. postanowił jak w sentencji.