I OPS 4/17

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Marian Wolanin (spr.) po rozpoznaniu w dniu 15 marca 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku [...] S.A. z siedzibą w Warszawie z dnia 12 marca 2019 r. o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika w sprawie z wniosku Prokuratorii Generalnej RP z dnia 26 lipca 2017 r. o podjęcie przez pełny skład sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego uchwały mającej na celu wyjaśnienie przepisów prawnych, których stosowanie wywołało rozbieżności w orzecznictwie sądów administracyjnych postanawia: odmówić zmiany postanowienia z dnia 24 stycznia 2019 r., sygn. akt I OPS 4/17.

W piśmie z dnia 12 marca 2019 r. [...] S.A. z siedzibą w Warszawie ponownie wystąpiły - na podstawie art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r. poz. 1302, ze zm.), zwanej dalej "ppsa" - o dopuszczenie w charakterze uczestnika do udziału w postępowaniu o podjęcie uchwały, które zostało zainicjowane wnioskiem Prokuratorii Generalnej RP zawartym w piśmie z dnia 26 lipca 2017 r. Argumentując swój udział w postępowaniu [...] S.A. powołały się na przysługujący interes prawny i dodatkowo wskazały, że skierowanie pytania prawnego w trybie art. 15 § 1 pkt 2 ppsa ma pośredni związek z toczącymi się przed sądami administracyjnymi w przeszłości postępowaniami, dlatego wykładnia prawa nie następuje w całkowitym oderwaniu od jego stosowania. Ponadto [...] S.A. stwierdziły, że są dopuszczane przez Naczelny Sąd Administracyjny oraz wojewódzkie sądy administracyjne do postępowań, w których przedmiot oceny sądów odnosi się do zagadnienia przedstawionego przez Prokuratorie Generalną RP. W konsekwencji ma to świadczyć o posiadanym interesie prawnym w rozumieniu art. 33 § 2 ppsa. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: [...] S.A. z siedzibą w Warszawie wystąpiły już uprzednio (w piśmie z dnia 8 stycznia 2019 r.) o dopuszczenie do udziału w postępowaniu z wniosku Prokuratorii Generalnej RP z dnia 26 lipca 2017 r. o podjęcie uchwały przez pełny skład Naczelnego Sądu Administracyjnego. Postanowieniem z dnia 24 stycznia 2019 r., sygn. akt I OPS 4/17, Naczelny Sąd Administracyjny orzekł o odmowie dopuszczenia [...] S.A. z siedzibą w Warszawie do udziału w postępowaniu wszczętym z powołanego wyżej wniosku Prokuratorii Generalnej RP. Zgodnie z art. 165 ppsa, który znajduje zastosowanie w postępowaniu przed Naczelnym Sądem Administracyjnym z mocy art. 193 ppsa, postanowienia niekończące postępowania w sprawie mogą być uchylane i zmieniane wskutek zmiany okoliczności sprawy, chociażby były zaskarżone, a nawet prawomocne. Skoro postanowienie z dnia 24 stycznia 2019 r., sygn. akt I OPS 4/17 jest prawomocne, ale nie kończy postępowania w sprawie, to ponowne wystąpienie [...] S.A. z siedzibą w Warszawie o dopuszczenie do udziału w postępowaniu z wniosku Prokuratorii Generalnej RP, zawarte w piśmie z dnia 12 marca 2019 r. należy uznać za wniosek o zmianę powołanego postanowienia z dnia 24 stycznia 2019 r. Podniesione w piśmie z dnia 12 marca 2019 r. dodatkowe okoliczności mające przemawiać za przysługiwaniem [...] S.A. interesu prawnego w postępowaniu z wniosku Prokuratorii Generalnej RP nie stanowią zmiany okoliczności sprawy - w rozumieniu art. 165 ppsa – co do rozumienia przysługiwania im interesu prawnego. Ani bowiem - podniesiony przez [...] S.A. - pośredni związek pytania prawnego kierowanego do Naczelnego Sądu Administracyjnego na podstawie art. 15 § 1 pkt 2 ppsa z toczącymi się przed sądami administracyjnymi postępowaniami w indywidualnych sprawach, ani też dopuszczanie [...] S.A. przez sądy administracyjnego do postępowań w indywidualnych sprawach nie ma znaczenia prawnego dla oceny braku podstaw do zastosowania w sprawie art. 33 § 2 ppsa. Warunkiem dopuszczenia do udziału w charakterze uczestnika w postępowaniu sądowoadministracyjnym na podstawie powołanego art. 33 § 2 ppsa jest bowiem okoliczność, że wnioskujący o takie dopuszczenie nie brał udziału w postępowaniu administracyjnym, a wynik tego postępowania dotyczy jego interesu prawnego. W sprawie z wniosku Prokuratorii Generalnej RP z dnia 26 lipca 2017 r. nie toczyło się żadne postępowanie administracyjne, dlatego [...] S.A. z siedzibą w Warszawie nadal nie wykazały spełnienia warunku zastosowania wobec niej art. 33 § 2 ppsa. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 165 w zw. z art. 193 i art. 182 § 3 ppsa, postanowił jak w sentencji.