I GZ 5/24

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący : sędzia NSA Michał Kowalski po rozpoznaniu w dniu 8 lutego 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej po rozpoznaniu zażalenia P. B. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 30 listopada 2023 r., sygn. akt I SA/Sz 590/23 w zakresie odrzucenia skargi w sprawie ze skargi P. B. na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia 5 września 2023 r. nr UP-663/2023 w przedmiocie umorzenia należności z tytułu składek na ubezpieczenie społeczne postanawia: oddalić zażalenie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie Szczecinie postanowieniem z dnia 30 listopada 2023 r., sygn. akt I SA/Sz 590/23 odrzucił skargę P. B. na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia 5 września 2023 r. nr UP-663/2023 w przedmiocie umorzenia należności z tytułu składek. Pismem z dnia 28 września 2023 r. skarżący reprezentowany przez matkę M. B. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia 5 września 2023 r. w przedmiocie umorzenia należności z tytułu składek. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału wezwano pełnomocnika skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi przez złożenie pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu skarżącego przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi, z jednoczesnym wykazaniem, że M. B. należy do kręgu osób wymienionych w art. 35 p.p.s.a. Odpis powyższego zarządzenia doręczono pełnomocnikowi skarżącego w dniu 31 października 2023 r., co potwierdza ZPO (k. 21). Siedmiodniowy termin do wykonania zobowiązania Sądu upływał zatem z dniem 7 listopada 2023 r., który to dzień nie był dniem uznanym za ustawowo wolny od pracy. Pismem z dnia 6 listopada 2023 r. pełnomocnik skarżącego wyjaśniła, że dysponuje tylko złożonymi upoważnieniami, gdyż syn przebywa zagranicą i nie jest w stanie dostarczyć wymaganego pełnomocnictwa. W załączeniu przedłożono kserokopię odpisu skróconego aktu urodzenia skarżącego oraz upoważnienie mamy - M. B. do złożenia w jego imieniu do ZUS w Szczecinie, wniosku o wydanie zaświadczenia o niezaleganiu składek ewentualnie decyzji w tym zakresie oraz odbioru, zaskarżenia tej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, że M. B. wykazała, że należy do kręgu osób wymienionych w art. 35 p.p.s.a., jednak nie uzupełniła braku formalnego skargi poprzez nadesłanie pełnomocnictwa w terminie wskazanym w wezwaniu, ani też do dnia wydania postanowienia. W zażaleniu strona wniosła o przywrócenie terminu do uzupełnienia braku formalnego skargi oraz przyjęcie odrzuconej skargi, przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. każde pismo kierowane do sądu administracyjnego powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. W przypadku składania pisma przez pełnomocnika, zgodnie z art. 46 § 3 p.p.s.a., do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem. Pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa, pełnomocnik obowiązany jest złożyć do akt sprawy przy pierwszej czynności procesowej (art. 37 § 1 p.p.s.a.). W myśl art. 35 § 1 i 2 p.p.s.a. pełnomocnikiem osoby prawnej lub przedsiębiorcy, w tym nieposiadającego osobowości prawnej, może być adwokat lub radca prawny, a ponadto inny skarżący lub uczestnik postępowania, jak też pracownik tej jednostki albo jej organu nadrzędnego. Stosownie do art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W przypadku stwierdzenia braków formalnych skargi przepisem szczególnym w stosunku do tej regulacji jest art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., który stanowi, że gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi, wojewódzki sąd administracyjny odrzuca skargę. W rozpoznawanej sprawie do skargi nie zostało dołączone pełnomocnictwo upoważniające do występowania w imieniu skarżącego przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Szczecinie. Wobec powyższego Przewodniczący Wydziału właściwie wezwał pełnomocnika do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez złożenie pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu skarżącego przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi, z jednoczesnym wykazaniem, że M. B. należy do kręgu osób wymienionych w art. 35 p.p.s.a. W terminie wyznaczonym do uzupełnienia braków formalnych skargi nadesłano wyjaśnienie, że skarżący przebywa za granicą i nie ma możliwości dostarczyć wymaganego pełnomocnictwa. W związku z tym, że nie nadesłano pełnomocnictwa zaistniała obligatoryjna przesłanka do odrzucenia skargi wskazana w art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. W konsekwencji Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji