I GZ 318/24

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Anna Apollo po rozpoznaniu w dniu 17 października 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia M. P. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 23 sierpnia 2024 r. sygn. akt I SA/Ke 312/24 w zakresie odrzucenia skargi w sprawie ze skargi M. P. na postanowienie Dyrektora Świętokrzyskiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Kielcach z dnia 3 czerwca 2024 r., nr 9013-00000001842/24 w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania w sprawie przyznania płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego postanawia: oddalić zażalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach postanowieniem z 23 kwietnia 2024 r., sygn. akt I SA/Ke 312/24, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U.2024.935, dalej: p.p.s.a.) odrzucił skargę M. P. na postanowienie Dyrektora Świętokrzyskiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Kielcach z dnia [...] czerwca 2024 r. w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania w sprawie przyznania płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia Sąd I instancji wskazał, że zaskarżone postanowienie organu zostało doręczone skarżącemu 7 czerwca 2024 r. wraz z pouczeniem o prawie wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach za pośrednictwem Dyrektora Świętokrzyskiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Kielcach, w terminie 30 dni od dnia doręczenia postanowienia. W dniu 2 lipca 2024 r. skarżący wniósł skargę do biura organu I instancji – do Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Busku - Zdroju, który 19 lipca 2024 r. (data stempla pocztowego) przekazał ją organowi II instancji, i ta data jest dniem wniesienia skargi. WSA wyjaśnił, że organem właściwym, za pośrednictwem którego skarga powinna zostać wniesiona, był Dyrektor Świętokrzyskiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Kielcach, o czym adresat zaskarżonego postanowienia został należycie pouczony. Termin do wniesienia skargi zaczął zatem biec od 8 czerwca 2024 r. i upływał 8 lipca 2024 r. z uwagi na fakt, że 7 lipca 2024 r. był niedzielą. W związku z przekazanie skargi przez organ I instancji do właściwego organu w dniu 19 lipca 2024 r., skargę tę należało uznać za wniesioną po upływie ustawowego terminu do jej wniesienia, co stanowiło podstawę do jej odrzucenia, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a. Zażalenie na powyższe postanowienie wniósł skarżący uznając, że dopełnił wszystkich formalności. Wskazał, że to organ I instancji winien był niezwłocznie, pocztą wewnętrzną przekazać skargę do organu właściwego. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 53 § 1 p.p.s.a. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Z kolei w myśl art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Aby zatem skutecznie wnieść do sądu skargę na rozstrzygnięcie organu administracji, skarżący musi to uczynić za pośrednictwem organu, którego rozstrzygnięcie kwestionuje, w terminie prawem przewidzianym. W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego przyjmuje się, że w przypadku złożenia skargi do sądu lub organu niewłaściwego (w tym do organu I instancji), sąd lub organ powinien przesłać ją właściwemu organowi administracji publicznej celem nadania biegu. W tej sytuacji o zachowaniu trzydziestodniowego terminu do wniesienia skargi decyduje data nadania skargi przez sąd lub organ niewłaściwy w urzędzie pocztowym na adres właściwego organu administracji publicznej (por. postanowienia NSA: z dnia 27.02.2009 r. sygn. akt I FSK 1597/08, z dnia 12.01.2009 r. sygn. akt II OSK 1918/08, z dnia 11.03.2009 r. sygn. akt I OSK 234/09 oraz z dnia 10.10.2007 r. sygn. akt II OSK 1433/07). W rozpoznawanej sprawie przedmiotem skargi było postanowienie Dyrektora Świętokrzyskiego Oddziału Regionalnego Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Kielcach, zatem skargę należało wnieść za pośrednictwem tego organu. Zaskarżone postanowienie zostało wraz z prawidłowym pouczeniem o sposobie i terminie jego zaskarżania doręczone skarżącemu w dniu 7 czerwca 2024 r., co nie jest w sprawie sporne. Termin do wniesienia skargi upłynął w dniu 8 lipca 2024 r. (poniedziałek). Z z punktu widzenia zachowania terminu do wniesienia skargi decyduje dzień jej nadania do organu właściwego, bez względu na to, czy czyni to sam skarżący, czy organ niewłaściwy lub sąd. W rozpoznawanej sprawie organ I instancji przekazał przedmiotową skargę w dniu 19 lipca 2024 r., a zatem po upływie 30-dniowego terminu do jej wniesienia, który upłynął 8 lipca 2024 r. W takim stanie rzeczy, Sąd I instancji prawidłowo odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. jako wniesioną z uchybieniem terminu określonego w art. 53 § 1 p.p.s.a. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a.