I GZ 303/24

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Piotr Pietrasz po rozpoznaniu w dniu 9 października 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia C. N. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 9 października 2023 r., sygn. akt V SA/Wa 653/22 w zakresie odrzucenia zażalenia w sprawie ze skargi C. N. na postanowienie Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej z dnia 27 stycznia 2022 r. nr BDG.WEG.027.55.2021.11 w przedmiocie wszczęcia postępowania w sprawie wniosku o udzielenie ulgi postanawia: oddalić zażalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 9 października 2023 r., sygn. akt V SA/Wa 653/22 odrzucił zażalenie C. N. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 4 sierpnia 2023 r. sygn. akt V SA/Wa 653/22 o umorzeniu postępowania zażaleniowego w sprawie ze skargi C. N. na postanowienie Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej z dnia 27 stycznia 2022 r. nr BDG.WEG.027.55.2021.11 w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie wniosku o udzielenie ulgi. Postanowieniem z 4 sierpnia 2023 r. sygn. akt V SA/Wa 653/22 WSA w Warszawie umorzył postępowanie zażaleniowe ponieważ stało się ono bezprzedmiotowe. Postanowienie powyższe, zawierające pouczenie o trybie i warunkach wniesienia zażalenia zostało prawidłowo doręczone skarżącemu w dniu 16 sierpnia 2023 r. (k. 278 akt sądowych). Pismem z dnia 16 sierpnia 2023 r. (nadanym przez skarżącego 22 sierpnia 2023 r.) skierowanym bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego skarżący złożył zażalenie na ww. postanowienie Sądu z dnia 4 sierpnia 2023 r. Pismo to wpłynęło do Naczelnego Sądu Administracyjnego w dniu 25 sierpnia 2023 r. i zostało przekazane pismem z dnia 28 sierpnia 2023 r., według właściwości, do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w dniu 29 sierpnia 2023 r. W ocenie Sądu I instancji skarżący błędnie skierował zażalenie bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Naczelny Sąd Administracyjny dopiero w dniu 29 sierpnia 2023 r. przekazał zażalenie do WSA w Warszawie. Zatem zażalenie to mogło wywołać skutki prawne tylko wtedy, gdyby Naczelny Sąd Administracyjny przekazał je właściwemu wojewódzkiemu sądowi administracyjnemu do dnia 23 sierpnia 2023 r. W związku z tym, zażalenie, jako wniesione po upływie terminu, podlegało odrzuceniu na podstawie art. 178 w zw. z art. 197 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 1634ze zm., dalej: p.p.s.a.). Sąd I instancji wskazał, że na podstawie art. 194 § 2 p.p.s.a. zażalenie wnosi się w terminie siedmiu dni od doręczenia postanowienia. Zażalenie wnosi się do sądu, który je wydał, co wynika z art. 177 § 1 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a., a akta sprawy wraz z zażaleniem wojewódzki sąd administracyjny przedstawia Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu (art. 195 § 1 p.p.s.a.). Skarżący odebrał przesyłkę w dniu 16 sierpnia 2023 r. W związku z tym, siedmiodniowy termin do wniesienia zażalenia upłynął bezskutecznie w dniu 23 sierpnia 2023 r. Skarżący wniósł zażalenie na powyższe postanowienie. Wskazał, że składa skargę na kontynuację bezprawnych działań Sądu. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego dominuje pogląd, iż w przypadku złożenia przez stronę środka odwoławczego do sądu lub organu niewłaściwego, sąd lub organ powinien przesłać ją właściwemu sądowi, organowi administracji publicznej celem nadania dalszego biegu. W tej sytuacji o zachowaniu terminu do wniesienia środka odwoławczego decyduje data nadania przez sąd lub organ niewłaściwy na adres właściwego sądu lub organu administracji publicznej. Przepisy ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi określają jednoznacznie, że stosownie do treści art. 194 § 1 zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego przysługuje na postanowienie wojewódzkiego sądu administracyjnego w przypadkach przewidzianych w ustawie. Zażalenie wnosi się w terminie siedmiu dni od doręczenia postanowienia - art. 194 § 2 p.p.s.a. W myśl art. 177 § 1 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a. zażalenie wnosi się do sądu, który wydał zaskarżone postanowienie. Z brzmienia przytoczonych przepisów wynika, że dla skutecznego wniesienia zażalenia konieczne jest zachowanie wszystkich warunków przewidzianych prawem, w tym wniesienie zażalenia w terminie. Zażalenie jest złożone w terminie, jeśli zostanie zachowany siedmiodniowy termin, o którym mowa w art. 194 § 2 p.p.s.a. Bezspornym jest, iż termin do wniesienia zażalenia na postanowienie WSA w Warszawie z dnia 4 sierpnia 2023 r. upływał dnia 23 sierpnia 2023 r. Skarżący w dniu 22 sierpnia 2023 r. nadała zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego, który przekazał je – właściwemu WSA w Warszawie – w dniu 29 sierpnia 2023 r. W niniejszej sprawie skarżąca została prawidłowo pouczona o sposobie i trybie złożenia zażalenia na postanowienie WSA w Warszawie z dnia 4 sierpnia 2023 r., a pomimo tego złożyła zażalenie bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Zażalenie złożone przez skarżącą do Naczelnego Sądu Administracyjnego, zamiast do właściwego sądu wojewódzkiego, wbrew pouczeniu, w istocie wniesione zostało po terminie. Zatem WSA prawidłowo ustalił, iż zażalenie zostało wniesione po upływie ustawowego terminu i podlegało odrzuceniu. Ze wskazanych powodów Naczelny Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.