I GZ 155/23

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Michał Kowalski po rozpoznaniu w dniu 15 czerwca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia M. S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 31 marca 2023 r. sygn. akt I SA/Op 81/23 w przedmiocie odrzucenia skargi w sprawie ze skargi M. S. na postanowienie Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia 22 grudnia 2022 r., nr UP-993/22 w przedmiocie umorzenia należności z tytułu składek na ubezpieczenie społeczne i zdrowotne postanawia: oddalić zażalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zaskarżonym postanowieniem z dnia 31 marca 2023 r., sygn. akt I SA/Op 81/23 odrzucił skargę M. S. na postanowienie Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia 22 grudnia 2022 r. w przedmiocie odmowy umorzenia należności z tytułu składek. Postanowienie to zapadło na tle następującego stanu faktycznego i prawnego sprawy. Skarżący wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych. Skarga nie została jednak prawidłowo podpisana przez skarżącego, bowiem wniesione pismo było jedynie kolorowa kserokopią i nie zwierało ręcznego podpisu skarżącego, a jedynie ksero podpisu. W związku z tym pismem z dnia 27 lutego 2023 r. wezwano skarżącego do usunięcia w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania braków formalnych skargi poprzez podpisanie wniesionej skargi lub nadesłanie odpisu skargi własnoręcznie podpisanego. W piśmie tym wskazano, że wniesiona skarga nie została przez skarżącego podpisana w sposób wymagany przepisami prawa, bowiem skargę opatrzono jedynie kserokopią podpisu strony. Kserokopia podpisu nie jest natomiast równoważna podpisowi wymaganemu przez ustawodawcę. W wezwaniu zawarto pouczenie o skutkach nieusunięci braków formalnych skargi w postaci odrzucenia skargi. Wspomniane wezwanie zostało skutecznie doręczone skarżącemu w dniu 1 marca 2023 r., co wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru korespondencji, (karta nr 30 akt sądowych). Termin do wykonania wspomnianej czynności upływał zatem z dniem 8 marca 2023 r. Skarżący do dnia wydania zaskarżanego postanowienia nie uzupełnił wskazanych powyżej braków formalnych skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w myśl art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. odrzucił skargę, której braków formalnych nie uzupełniono w terminie. Skarżący złożył zażalenie na powyższe postanowienie wnosząc o jego uchylenie. W uzasadnieniu wskazał, że "urzędniczka pobierająca dokumenty omyłkowo pobrała i przesłała do sądu kopię odwołania". Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Odrzucenie skargi z powodu nieuzupełnienia jej braków formalnych ma miejsce wówczas, gdy nie usunięto w wyznaczonym terminie tych braków, mimo prawidłowego wezwania do ich usunięcia, o czym stanowi art. 49 § 1 w związku z art. 58 § 1 pkt p.p.s.a. W świetle art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna przede wszystkim czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać elementy szczególne, wymienione w pkt 1 - 3 powołanego przepisu. Minimum treści pisma składanego w postępowaniu sądowym określa art. 46 § 1 pkt 1 - 5 p.p.s.a. Wskazane w art. 46 § 1 p.p.s.a. elementy treści pisma (skargi) mają charakter obligatoryjny, a ich brak powinien być kwalifikowany jako brak formalny skargi uniemożliwiający nadanie jej dalszego biegu. Wnoszący pismo ma jednakże gwarancję ochrony swojego interesu prawnego, gdyż brak każdego z wymaganych składników treści pisma podlega uzupełnieniu w trybie i na zasadach uregulowanych w art. 49 p.p.s.a. Jeżeli bowiem pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W odniesieniu do skargi ustawa przewiduje w takiej sytuacji skutek w postaci jej odrzucenia (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.). Odnosząc powyższe uwagi do rozpoznawanej sprawy należy stwierdzić, że zaskarżone postanowienie odpowiada w pełni przepisom prawa. Z akt sprawy wynika, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wezwał skarżącego do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez: podpisanie wniesionej skargi lub nadesłanie odpisu skargi własnoręcznie podpisanego, jednocześnie skarżący został poinformowany, że wniesiona skarga nie została podpisana w sposób wymagany przepisami prawa - jako, że skargę opatrzono jedynie kserokopią podpisu strony, a także prawidłowo pouczony o konsekwencjach nieuzupełnienia braków w terminie. Do wezwania oddzielnymi pismami załączono również odpis odpowiedzi na skargę oraz informację o rozprawie zdalnej. Powyższą przesyłkę skarżący odebrał w dniu 1 marca 2023 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru k. 30). Do dnia 8 marca 2023 r., który stanowił ostatni dzień terminu, skarżący nie uzupełnił braku w postaci podpisania skargi. W takiej sytuacji uznać należy, że Sąd pierwszej instancji prawidłowo zastosował art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. albowiem wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi nie zostało wykonane w zakreślonym terminie. Z powyższych względów Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a.