I GZ 148/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Grzelak po rozpoznaniu w dniu 27 maja 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia M. B. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 8 października 2020 r. sygn. akt V SA/Wa 408/19 w zakresie odrzucenia skargi w sprawie ze skargi M. B. na decyzję Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] grudnia 2018 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia kwoty nienależnie pobranych płatności z tytułu ułatwiania startu młodym rolnikom postanawia: oddalić zażalenie.

Postanowieniem z dnia 8 października 2020 r., sygn. akt V SA/Wa 408/19, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę M. B. na decyzję Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] grudnia 2018 r. w przedmiocie ustalenia kwoty nienależnie pobranych płatności z tytułu ułatwiania startu młodym rolnikom. W uzasadnieniu postanowienia Sąd I instancji wskazał, że zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z 13 listopada 2019 r. skarżący został wezwany do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 2.000 zł, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. W odpowiedzi na wezwanie skarżący złożył wniosek o przyznanie prawa pomocy w zakresie częściowym obejmującym zwolnienie od kosztów sądowych. Referendarz sądowy, postanowieniem z 23 marca 2020 r. sygn. akt V SPP/Wa 368/19 odmówił przyznania skarżącemu prawa pomocy we wnioskowanym zakresie. Skarżący wniósł sprzeciw od ww. postanowienia. Postanowieniem z 9 czerwca 2020 r. sygn. akt V SPP/Wa 368/19 Wojewódzki Sąd Administracyjny utrzymał w mocy postanowienie z 23 marca 2020 r. Następnie, zarządzeniem z 27 lipca 2020 r. skarżący został wezwany do wykonania prawomocnego zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z 13 listopada 2019 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu od skargi w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Odpis ww. zarządzenia został doręczony skarżącemu w sposób zastępczy przewidziany w art. 73 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz. 2325), dalej: "ppsa", w dniu 19 sierpnia 2020 r., (k-33 verte ), a więc termin do uiszczenia wpisu sądowego upłynął 2 września 2020 r. Wobec braku uiszczenia wpisu sądowego od skargi, Sąd I instancji odrzucił skargę skarżącego na podstawie art. 220 § 3 p.p.s.a. M. B. wniósł zażalenie na powyższe orzeczenie. Wniósł o jego zmianę poprzez zwolnienie skarżącego od kosztów sądowych, ewentualnie o jego uchylenie i ponowne rozpatrzenie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 230 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm., dalej: "p.p.s.a.") wynika, że od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały, przy czym jednym z tego rodzaju pism jest skarga. Zgodnie z art. 220 § 1 p.p.s.a. sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Zgodnie z art. 214 ppsa, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej, do uiszczenia kosztów sądowych zobowiązany jest ten, kto wnosi do sądu pismo podlegające opłacie lub powodujące wydatki. Strona inicjująca postępowanie sądowoadministracyjne ma obowiązek uiszczenia wpisu sądowego, chyba że z obowiązku tego została zwolniona na mocy przepisu prawa (v. art. 239 § 1 pkt 1-3, art. 239 § 2 i art. 240 ppsa), bądź postanowienia referendarza sądowego lub sądu, przyznającego jej prawo pomocy w tym zakresie (v. art. 239 § 1 pkt 4 ppsa). Mając na uwadze tak określone ramy prawne i faktyczne rozpoznawanej sprawy wskazać należy, iż na obecnym etapie postępowania (zażalenie na postanowienie o odrzuceniu skargi) przedmiotem oceny Sądu drugiej instancji jest zasadność odrzucenia skargi przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie. Na gruncie tej sprawy, bezsporną okolicznością jest, że strona nie uiściła wymaganego przepisami wpisu sądowego od skargi na decyzję Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] grudnia 2018 r., będąc prawidłowo powiadomiona o skutkach prawnych nieuzupełnienia tego braku formalnego skargi. Jak wynika z akt sprawy, Przewodniczący Wydziału zarządzeniem z 27 lipca 2020 r. wezwał skarżącego do wykonania prawomocnego zarządzenia z 13 listopada 2019 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu od skargi w kwocie 2.000 zł. W wezwaniu wskazano, że nieuiszczenie wpisu sądowego w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania spowoduje odrzucenie skargi. Odpis ww. zarządzenia został doręczony skarżącemu w sposób zastępczy przewidziany w art. 73 ppsa, w dniu 19 sierpnia 2020 r., (k-33 verte ), a więc termin do uiszczenia wpisu sądowego upłynął bezskutecznie 26 sierpnia 2020 r. Strona nie uiściła w tym terminie wpisu od skargi. W związku z powyższym, zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, Sąd I instancji prawidłowo orzekł o odrzuceniu skargi na podstawie art. 220 § 3 p.p.s.a. Należy zauważyć, że skarżący nie został zwolniony z obowiązku uiszczenia wpisu sądowego od skargi, o czym ostatecznie przesądziło postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z 9 czerwca 2020 r. sygn. akt V SPP/Wa 368/19, utrzymujące w mocy postanowienie referendarza sądowego z 23 marca 2020 r. sygn. akt V SPP/Wa 368/19, odmawiające przyznania skarżącemu prawa pomocy we wnioskowanym zakresie. Argumenty zażalenia nie podważają dokonanej oceny, ponieważ skarżący nie kwestionuje faktu nieopłacenia skargi. Z powyższych względów Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a.