I GZ 131/20

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Ludmiła Jajkiewicz po rozpoznaniu w dniu 30 czerwca 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia J. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 30 grudnia 2019 r. , sygn. akt I SA/GL 1109/17 w zakresie odrzucenia zażalenia w sprawie ze skargi J. na decyzję P. z dnia [...] 2017 r., nr [...] w przedmiocie odmowy umorzenia należności z tytułu składek na ubezpieczenie społeczne rolników postanawia: oddalić zażalenie.

Postanowieniem z 30 grudnia 2019 r., sygn. akt I SA/GL 1109/17 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach odrzucił zażalenie J. na decyzję P. z dnia [...] 2017 r. w przedmiocie odmowy umorzenia należności z tytułu składek na ubezpieczenie społeczne rolników W motywach rozstrzygnięcia Sąd I instancji wskazał, że w piśmie z dnia [...] 2019 r. skarżąca J. sformułowała zażalenie na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 12 sierpnia 2019 r. o odrzuceniu jej zażalenia na postanowienie o odrzuceniu skargi kasacyjnej, którą wywiodła od wyroku uchylającego zaskarżoną decyzję. Skarżąca została wezwana do uzupełnienia braków formalnych zażalenia, w terminie siedmiu dni, pod rygorem odrzucenia zażalenia, poprzez: - własnoręczne podpisanie zażalenia albo złożenie własnoręcznie podpisanego egzemplarza zażalenia; - uzupełnienie zażalenia o wniosek o zmianę lub uchylenie postanowienia; - przedstawienie zwięzłego uzasadnienia zażalenia; - złożenie kompletnego odpisu zażalenia dla doręczenia go pełnomocnikowi organu; - podanie numeru PESEL skarżącej. Wskazano jednocześnie, iż wniesione w jednym egzemplarzu zażalenie nie zawiera kompletnego uzasadnienia, gdyż obejmuje jedynie pierwszą stronę. Powyższe wezwanie doręczone zostało skarżącej w dniu 3 grudnia 2019 r. i pozostało bez odpowiedzi. Sąd I instancji uznał, że skoro skarżąca nie uzupełniła braków formalnych zażalenia, niezbędnym stało się jego odrzucenie na podstawie art. 178 w związku z art. 197 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 - dalej: p.p.s.a.). Zażalenie na powyższe postanowienie złożyła skarżąca. W uzasadnieniu wskazała, że odmówiono jej przyznania prawa pomocy, co ze względu na jej sytuację materialną uniemożliwia sporządzenie skargi kasacyjnej. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. W myśl art. 194 § 3 p.p.s.a. zażalenie powinno zawierać wskazanie zaskarżonego postanowienia i wniosek o jego zmianę lub uchylenie, jak również zwięzłe uzasadnienie. Ponadto, zgodnie z tym przepisem, zażalenie powinno czynić zadość wymaganiom przepisanym dla pisma w postępowaniu sądowym, a zatem – tak samo jak każde inne pismo – powinno m. in. zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika (art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a.), powinno zostać złożone wraz z jego odpisami i odpisami jego załączników dla doręczenia wszystkim pozostałym stronom (art. 47 § 1 p.p.s.a.), a w przypadku, gdy jest pierwszym pismem w sprawie składanym po dniu 30 maja 2019 r. przez osobę fizyczną – powinno również zawierać jej numer PESEL oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku [art. 46 § 2 lit. 1 pkt b) p.p.s.a. obowiązujący od dnia 31 maja 2019 r. na mocy art. 1 pkt 2 w związku z art. 8 ustawy z dnia 12 kwietnia 2019 r. o zmianie ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Poz. 934)]. Podkreślenia jednocześnie wymaga, że jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni (art. 49 § 1 p.p.s.a.). Niewykonanie takiego wezwania skutkuje wydaniem przez przewodniczącego zarządzenia o pozostawieniu pisma bez rozpoznania, co następuje na podstawie art. 49 § 2 zd. 1 p.p.s.a. Jeżeli jednak pismem tym jest zażalenie, to podlega ono odrzuceniu przez sąd stosownie do art. 178 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a. Zgodnie bowiem z art. 178 p.p.s.a. skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innym przyczyn niedopuszczalną wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym. Natomiast w myśl art. 197 § 2 p.p.s.a. do postępowania toczącego się na skutek zażalenia stosuje się odpowiednio przepisy o skardze kasacyjnej. Jakkolwiek zatem w art. 178 p.p.s.a. mowa o skardze kasacyjnej, to jednak na mocy art. 197 § 2 p.p.s.a. ma on również odpowiednie zastosowanie do zażaleń. W niniejszej sprawie zażalenie złożone przez stronę nie spełniało opisanych wymogów formalnych. Z tego względu prawidłowo Sąd I instancji wezwał skarżącą do jego uzupełnienia. Skoro strona nie uzupełniła braków formalnych zażalenia w terminie Sąd pierwszej instancji prawidłowo je odrzucił. Reasumując należy podkreślić, że okoliczności powoływane przez stronę skarżącą w rozpoznawanym zażaleniu wykraczają poza ramy prawne i faktyczne postępowania wywołanego wniesionym zażaleniem, a więc pozostały poza oceną Naczelnego Sądu Administracyjnego. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.