I GZ 119/18

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Hanna Kamińska po rozpoznaniu w dniu 10 maja 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia [...] na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 lutego 2018 r., sygn. akt V SA/Wa 813/17 o odrzuceniu zażalenia w sprawie ze skargi [...] na postanowienie Ministra Rozwoju i Finansów z dnia 3 lutego 2017 r., nr [...] w przedmiocie zobowiązania do zwrotu dofinansowania z udziałem środków z budżetu Unii Europejskiej postanawia: oddalić zażalenie.

[...] – dalej: Skarżąca - wniosła skargę na postanowienie Ministra Rozwoju i Finansów z dnia 3 lutego 2017 r. w przedmiocie sprostowania oczywistej pomyłki pisarskiej. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału V WSA w Warszawie z dnia 27 kwietnia 2017 r. Skarżąca została wezwana do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w wysokości [...] zł pod rygorem jej odrzucenia. Po prawomocnym rozpoznaniu wniosku Skarżącej o przyznanie prawa pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych, zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału V WSA w Warszawie z dnia 5 stycznia 2018 r. Skarżąca została wezwana do wykonania prawomocnego zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 27 kwietnia 2017 r. w przedmiocie wezwania do uiszczenia wpisu sądowego od skargi pod rygorem jej odrzucenia. Na powyższe zarządzenie Skarżąca wniosła zażalenie. Uzasadniając odrzucenie ww. zażalenia Sąd I instancji powołując się na treść art. 194 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm. dalej: p.p.s.a.) wskazał, że niedopuszczalne jest złożenie zażalenia na postanowienie lub zarządzenie, które nie zostało w tych przepisach wymienione. Sąd podniósł, że na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału, wzywające do wykonania prawomocnego zarządzenia w przedmiocie wpisu zażalenie nie przysługuje, skoro przepisy p.p.s.a. w takim wypadku możliwości zaskarżenia nie przewidują. Ponadto, zgodnie z art. 170 p.p.s.a. orzeczenie prawomocne wiąże nie tylko strony i sąd, który je wydał, lecz również inne sądy i inne organy państwowe, a w przypadkach w ustawie przewidzianych także inne osoby. Od prawomocnych orzeczeń nie przysługuje żaden środek zaskarżenia – zażalenie można wnieść jedynie na nieprawomocne zarządzenia Przewodniczącego o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego. Zdaniem WSA skoro wezwanie Przewodniczącego Wydziału z dnia 27 kwietnia 2017 r. do uiszczenia wpisu stało się prawomocne, a zarządzenie Przewodniczącego Wydziału z dnia 5 stycznia 2018 r., wzywające do wykonania prawomocnego zarządzenia z dnia 27 kwietnia 2017 r. ma wyłącznie charakter czynności materialno-technicznej, to nie mieści się ono w kategorii zarządzeń podlegających zaskarżeniu. Oznacza to, że nie przysługuje od niego żaden środek odwoławczy. Zażalenie na powyższe postanowienie WSA wniosła spółka wnosząc o jego uchylenie w całości. Wskazała, że orzeczenie Sądu I instancji zamyka jej udział w postępowaniu sądowym, który jest gwarantowany przez Konstytucję. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zawiera usprawiedliwionych podstaw. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego trafnie WSA przyjął, że wezwanie Przewodniczącego Wydziału V WSA w Warszawie z 5 stycznia 2018 r. miało charakter porządkowy i stanowiło informację o obowiązku uiszczenia wpisu. Podkreślić należy, że na zarządzenie w przedmiocie wezwania do wykonania obowiązku określonego w prawomocnym zarządzeniu o ustaleniu wysokości i wezwaniu do uiszczenia wpisu, zażalenie nie przysługuje. Stosownie do treści art. 194 § 1 p.p.s.a. zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego przysługuje na postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego w wypadkach przewidzianych w ustawie, a ponadto na postanowienia wymienione w katalogu zawartym w tym przepisie. Przepisy art. 173-197 p.p.s.a. stosuje się odpowiednio do zażaleń na zarządzenia przewodniczącego, jeżeli ustawa przewiduje wniesienie zażalenia. Zatem zarządzenie z dnia 5 stycznia 2018 r., będące w istocie zarządzeniem wzywającym do wykonania obowiązku określonego w innym prawomocnym zarządzeniu nie zostało wymienione w powyższych przepisach, jako podlegające zaskarżeniu. Tego rodzaju zarządzenie nie mieści się też w kategorii zarządzeń, o których mowa w art. 220 § 1 p.p.s.a., nie jest więc zaskarżalne na podstawie art. 227 p.p.s.a. W żadnym miejscu ustawa nie przewiduje możliwości zaskarżenia takiego zarządzenia (por. postanowienia NSA: z dnia 19 stycznia 2011 r., II FZ 714/10, niepubl., z dnia 15 maja 2009, II OZ 433/09). W tej sytuacji Naczelny Sąd Administracyjny za trafne uznał stanowisko Sądu I instancji, który odrzucił zażalenie skarżącej na zarządzenie z dnia 5 stycznia 2018 r. Mając na względzie powyższe, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.