I GSK 948/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Piotr Piszczek po rozpoznaniu w dniu 9 września 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej M. W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 7 kwietnia 2021 r., sygn. akt III SA/Gl 79/21 w sprawie ze skargi M. W. na rozpatrzenia protestu Zarządu Województwa Śląskiego z dnia [...] stycznia 2021 r. nr [...] w przedmiocie negatywnej oceny projektu postanawia: pozostawić skargę kasacyjną bez rozpatrzenia.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wyrokiem z 7 kwietnia 2021 r., sygn. akt III SA/Gl 79/21 oddalił skargę M. W. na rozpatrzenie protestu Zarządu Województwa Śląskiego z dnia [...] stycznia 2021 r. nr [...] w przedmiocie negatywnej oceny formalnej wniosku o dofinansowanie środkami unijnymi w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Śląskiego na lata 2014-2020. Uzasadnienie wyroku zostało doręczone pełnomocnikowi skarżącej 10 czerwca 2021 r. (karta nr 215 akt sądowych). Skargę kasacyjną nadano w urzędzie pocztowym 12 lipca 2021 r. (karta nr 223 akt sądowych) do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, który przekazał ją Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu 2 sierpnia 2021 r. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 64 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 (Dz.U. z 2020 r., poz. 818; dalej: ustawa wdrożeniowa) w zakresie nieuregulowanym w tej ustawie do postępowania przed sądami administracyjnymi stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi określone dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, z wyłączeniem art. 52–55, art. 61 § 3–6, art. 115–122, art. 146, art. 150 i art. 152 tej ustawy. Z tego uregulowania wynika konieczność stosowania m.in. przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz.U. z 2019 r. poz. 2325 z późn. zm.; dalej: p.p.s.a.), które odnoszą się do wymogów formalnych skargi kasacyjnej. Z kolei w art. 62 ust. 1 ustawy wdrożeniowej ustawodawca przewidział krótszy niż określony w art. 177 § 1 p.p.s.a. termin do wniesienia skargi kasacyjnej. Mianowicie, zgodnie z art. 62 ust. 1 ustawy wdrożeniowej skargę kasacyjną, wraz z kompletną dokumentacją, może wnieść bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego: 1) wnioskodawca, 2) właściwa instytucja, o której mowa w art. 55, 3) właściwa instytucja, o której mowa w art. 39 ust. 1 – w terminie 14 dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia wojewódzkiego sądu administracyjnego. Przepisy art. 61 ust. 3, 4, 6 i 7 stosuje się odpowiednio. Zgodnie z art. 61 ust. 6 pkt 1 ustawy wdrożeniowej wniesienie skargi po terminie, o którym mowa w ust. 2, powoduje pozostawienie jej bez rozpatrzenia, z zastrzeżeniem ust. 7. Termin i sposób wnoszenia skargi kasacyjnej w ustawie mają charakter szczególny w stosunku do terminu i sposobu określonych w art. 177 § 1 p.p.s.a. Skrócenie terminu z 30 do 14 dni oraz bezpośrednie wnoszenie skargi do Naczelnego Sądu Administracyjnego motywowane jest potrzebą jak najszybszej stabilizacji stanu prawnego w postępowaniu konkursowym. Termin określony w art. 62 ust. 1 in fine liczy się od dnia doręczenia wnioskodawcy (pełnomocnikowi) odpisu orzeczenia sądu pierwszej instancji wraz z uzasadnieniem. W rozpoznawanej sprawie wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z 7 kwietnia 2021 r. został doręczony pełnomocnikowi strony skarżącej kasacyjnie 10 czerwca 2021 r. Termin do wniesienia skargi kasacyjnej do NSA upłynął zatem 24 czerwca 2021 r. Tymczasem skarga kasacyjna został nadana 12 lipca 2021 r. na adres Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach. Wobec tego za datę wniesienia skargi kasacyjnej uznać należy dzień przekazania jej Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu przez Sąd I instancji. Czternastodniowy termin do wniesienia skargi kasacyjnej został więc przekroczony. W tych okolicznościach Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że czternastodniowy termin do wniesienia skargi kasacyjnej został przekroczony, co skutkuje koniecznością pozostawienia skargi kasacyjnej bez rozpatrzenia na podstawie art. 62 ust. 1 zd. 2 w związku z art. 61 ust. 6 pkt 1 ustawy wdrożeniowej.