I GSK 769/19

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący : sędzia NSA Janusz Zajda po rozpoznaniu w dniu 24 lipca 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej wniosku A o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika w sprawie ze skargi kasacyjnej Prezesa Zarządu Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 stycznia 2019 r., sygn. akt V SA/Wa 1511/18 w sprawie ze skargi B Sp. z o.o. w W. na decyzję Prezesa Zarządu Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych z dnia [...] czerwca 2018 r. nr [...] w przedmiocie nakazania zwrotu środków przekazanych tytułem dofinansowania wynagrodzeń pracowników niepełnosprawnych postanawia: dopuścić A do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika postępowania.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 22 stycznia 2019 r., sygn. akt V SA/Wa 1511/18, po rozpoznaniu skargi B Sp. z o.o. w W. na decyzję Prezesa Zarządu Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych z [...] czerwca 2018 r. w przedmiocie nakazania zwrotu środków przekazanych tytułem dofinansowania do wynagrodzeń pracowników niepełnosprawnych uchylił zaskarżoną decyzję oraz orzekł o kosztach postępowania sądowego. Prezes Zarządu Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych wniósł skargę kasacyjną od tego wyroku, wnosząc o jego uchylenie i w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania oraz zasądzenie kosztów postępowania. Pismem z 12 czerwca 2019 r. A wniosła o dopuszczenie jej do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika. Wskazała, że zgodnie z treścią statutu jest związkiem pracodawców zatrudniających pracowników niepełnosprawnych, który w zakresie swoich kompetencji uprawniony jest m.in. do ochrony i reprezentowania interesów pracodawców zatrudniających osoby niepełnosprawne oraz wspieranie rozwoju przedsiębiorstw zatrudniających takie osoby. B Sp. z o.o. jest członkiem A. Sprawa dotyczy stosowania przez PFRON błędnej wykładni prawa materialnego poprzez nieuwzględnianie przy ocenie przesłanki terminowego poniesienia kosztów płac pracowników niepełnosprawnych art. 2 pkt 4a i art. 26a ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz.U. z 2018 r. poz. 511 ze zm.), a zatem zasadne jest przyznanie Organizacji prawa uczestnictwa w niniejszym postępowaniu w charakterze uczestnika. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Wniosek A o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz.U. z 2018 r., poz. 1302; dalej: ppsa) udział w postępowaniu może zgłosić osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. W świetle tego przepisu każdy cel działania określony w statucie nadanym czy przyjętym zgodnie z obowiązującym prawem może uzasadniać wystąpienie z żądaniem dopuszczenia do postępowania sądowego, jeżeli przedmiot postępowania wkracza w zakres działań organizacji społecznej, czy to ze względu na czynności postępowania, czy też ze względu na jego wynik. Zdaniem NSA, wnioskodawca dostatecznie uzasadnił wniosek o dopuszczenie go do udziału w tym postępowaniu. Postanowienia statutu (art. 7 pkt 1) określają cele i środki działania Organizacji stanowiąc, że wśród jego celów wymieniono m.in. ochronę i reprezentowanie interesów pracodawców zatrudniających osoby niepełnosprawne oraz wspieranie rozwoju przedsiębiorstw zatrudniających osoby niepełnosprawne. Natomiast cele te Organizacja realizuje m.in. poprzez reprezentowanie interesów członków Związku, występowanie na rzecz poszanowania tych interesów przez organami administracji publicznej, organizacjami społecznymi i jednostkami gospodarczymi krajowymi i zagranicznymi. Przedmiotem niniejszego postępowania jest zwrot środków przekazanych przez PFRON tytułem dofinansowania do wynagrodzeń pracowników niepełnosprawnych za wskazany okres wobec nieopłacenia składek na ubezpieczenie społeczne w terminie wynikającym z art. 47 ust. 1 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz.U. z 2017 r., poz. 1778 ze zm.). Wobec tego NSA uznał, że cel statutowy organizacji społecznej – wnioskodawcy – wpisuje się w przedmiot niniejszego postępowania i postanowił dopuścić ją w charakterze uczestnika do udziału w niniejszym postępowaniu sądowoadministracyjnym. Mając na uwadze powyższe Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 33 § 2 w zw. z art. 64 § 3 w zw. z art. 193 ppsa orzekł jak w sentencji postanowienia.