I GSK 337/25

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Michał Kowalski po rozpoznaniu w dniu 16 kwietnia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej M. W. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 15 listopada 2024 r., sygn. akt V SA/Wa 2692/24 w sprawie ze skargi M. W. na informację Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia 15 maja 2024 r. nr P-5/614 oraz OR02-84020-OR0200051/24 w przedmiocie negatywnej oceny przedsięwzięcia postanawia: 1. pozostawić skargę kasacyjną bez rozpatrzenia; 2. zwrócić ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie uiszczony wpis od skargi kasacyjnej w kwocie 200 (dwieście) złotych.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 15 listopada 2024 r., V SA/Wa 2692/24, na podstawie art. 30c ust. 5 pkt 2 w zw. z art. 14 lzf ust. 3 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (tekst jedn. Dz. U. z 2021 r., poz. 1057 ze zm. dalej: u.z.p.p.r.) pozostawił bez rozpatrzenia skargę M. W. na informację Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia 15 maja 2023 r. w przedmiocie oceny wniosku o objęcie przedsięwzięcia wsparciem. Powyższe rozstrzygnięcie było wynikiem tego, że skarżący nie załączył do skargi kompletnej dokumentacji. Z uwagi na to, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wezwał skarżącego do uzupełnia braków skargi przez wniesienie kompletnej dokumentacji w sprawie obejmującej dokumenty wskazane w wezwaniu w oryginale lub uwierzytelnionej kopii (zgodnie z art. 48 § 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm.; dalej zwanej "p.p.s.a.")) – w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem pozostawienia skargi bez rozpatrzenia albowiem wskazane dokumenty nie zostały złożone wraz ze skargą. Wezwanie to zostało doręczone skarżącemu w dniu 9 października 2024 r., a zatem ustawowy termin na złożenie kompletnej dokumentacji upływał w dniu 16 października 2024 r. Skarżący nie złożył w tym terminie dokumentów składających się na kompletną dokumentację w rozumieniu art. 14 lzf ust. 3 w zw. z art. 30c ust. 2a u.z.p.p.r. Z kolei, dokumentacja załączona do pisma z dnia 22 października 2024 r. została nadana już po terminie na wykonanie wezwania, a ponadto dokumentacja ta nie została złożona w oryginale ani kopii poświadczonej za zgodność z oryginałem przez notariusza albo przez występującego w sprawie pełnomocnika strony będącego adwokatem lub radcą prawnym. Odpis postanowienia wraz z uzasadnieniem został doręczony skarżącemu w dniu 30 grudnia 2024 r. (vide. k. 61 akt sądowych). Skarżący wniósł skargę kasacyjną od powyższego postanowienia domagając się jego uchylenia i przekazania sprawy do ponownego rozpatrzenia. Wniósł również o zasądzenie kosztów postępowania kasacyjnego. Skarga kasacyjna wraz z dokumentacją została nadana listem poleconym w placówce pocztowej dnia 29 stycznia 2025 r. na adres Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie (vide. data stempla pocztowego na kopercie – k. akt sądowych 122). Sąd I instancji pismem z dnia 14 marca w wykonaniu zarządzenia z dnia 31 stycznia 2025 r. (vide. k. 123 akt sądowych) przekazał Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu akta sprawy wraz ze złożoną skargą kasacyjną. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga kasacyjna jako wniesiona po upływie ustawowego terminu podlegała pozostawieniu bez rozpatrzenia. Na wstępie podnieść należy, że ustawa o zasadach prowadzenia polityki rozwoju reguluje postępowanie sądowoadministracyjne pod kilkoma względami odmiennie od trybu określonego w p.p.s.a. Zgodnie z art. 30e u.z.p.p.r. w zakresie nieuregulowanym w ustawie do postępowania przed sądami administracyjnymi stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi określone dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 z wyłączeniem art. 52-55, art. 61 § 3-6, art. 115-122, 146, 150 i 152 tej ustawy. Jak wynika z akt sprawy odpis zaskarżonego postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wraz z uzasadnieniem doręczono skarżącemu w dniu 30 grudnia 2024 r. Zgodnie zaś z treścią art. 30d ust. 1 u.z.p.p.r. wnioskodawca lub właściwa instytucja pośrednicząca lub zarządzająca może wnieść skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego w terminie 14 dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia wojewódzkiego sądu administracyjnego. Termin na wniesienie skargi kasacyjnej do Naczelnego Sądu Administracyjnego w rozpoznawanej sprawie upływał zatem 13 stycznia 2025 r. Z daty stempla pocztowego na kopercie, w której nadano środek odwoławczy wynika, że czynności tej dokonano po terminie tj. dnia 30 stycznia 2025 r., a dodatkowo przesyłka została zaadresowana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Skarga kasacyjna wniesiona została zatem za pośrednictwem Sądu I instancji. Tymczasem powołany powyżej art. 30d ust. 1 u.z.p.p.r. wprowadza zasadę wnoszenia skargi kasacyjnej w sprawach regulowanych ustawą o zasadach prowadzenia polityki rozwoju bezpośrednio do sądu kasacyjnego. Oznacza to, że dla oceny zachowania terminu do jej wniesienia nie można przyjąć daty nadania (złożenia) skargi za pośrednictwem Sądu I instancji (co w sprawie niniejszej tak czy inaczej nie miało wpływu na ocenę terminowości). Zgodnie z ugruntowaną linią orzeczniczą sądów administracyjnych oraz stanowiskiem doktryny, w przypadku wniesienia skargi za pośrednictwem wojewódzkiego sądu administracyjnego, sąd ten powinien przekazać ją do NSA, a o zachowaniu terminu do wniesienia skargi kasacyjnej, określonego w art. 30d ust. 1 u.z.p.p.r., decyduje wówczas data jej nadania przez Sąd I instancji na adres Naczelnego Sądu Administracyjnego (por. postanowienie SN z 14 listopada 1973 r., II CZ 183/73, OSPiKA 1974, nr 5, poz. 97 i uchwała SN z 11 grudnia 1984 r., III AZP 7/84, OSNCP 1985, nr 8, poz. 109). W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny stwierdza, że w rozpoznawanej sprawie skarżący uchybił terminowi do wniesienia skargi kasacyjnej od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 15 listopada 2024 r., W świetle przedstawionych wyżej okoliczności, skarga kasacyjna strony nadana w placówce pocztowej za pośrednictwem WSA w Warszawie 30 stycznia 2025 r. - została przekazana przez Sąd I instancji według właściwości Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu 14 marca 2025 r., a zatem została nadana pocztą już po upływie ustawowego terminu, którego koniec przypadał na dzień 13 stycznia 2025 r., a data jej przesłania przez Sąd pierwszej instancji nie miała już wpływu na rozstrzygnięcie. Zgodnie z art. 30d ust. 2 u.z.p.p.r. przepis art. 30c ust. 5 stosuje się odpowiednio. Przepis ten stanowi zaś w pkt 1, że wniesienie skargi po terminie powoduje pozostawienie jej bez rozpatrzenia. Z opisanych względów Naczelny Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 30c ust. 5 pkt 1 w związku z art. 30d ust. 1 i ust. 2 zdanie drugie ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, orzekł jak w sentencji. O zwrocie wpisu od skargi kasacyjnej postanowiono na mocy art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.