I GSK 3141/18

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Ludmiła Jajkiewicz po rozpoznaniu w dniu 9 listopada 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji w sprawie ze skargi kasacyjnej D. N. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 26 kwietnia 2018 r. sygn. akt III SA/Wr 827/17 w sprawie ze skargi D. N. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa we Wrocławiu z dnia [...]października 2017 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia kwoty nienależnie pobranych płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego postanawia: oddalić wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu wyrokiem z 26 kwietnia 2018 r., sygn. akt III SA/Wr 827/17 oddalił skargę D. N. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa we Wrocławiu z [...] października 2017 r. w przedmiocie ustalenia kwoty nienależnie pobranych płatności bezpośrednich do gruntów rolnych za rok 2013. W skardze kasacyjnej od powyższego wyroku pełnomocnik skarżącego wniósł o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej jej decyzji, bowiem jej wykonanie wywoła nieodwracalne skutki i uczyni postępowanie bezprzedmiotowym. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na podstawie art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2018 r., poz. 1302, dalej: p.p.s.a.), wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Po przekazaniu sądowi skargi Sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków (...). Z przyjętej wykładni powołanego przepisu art. 61 § 3 p.p.s.a. wynika, że wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności dopuszczalne jest również na etapie postępowania kasacyjnego (por. J.P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Komentarz, Lexis Nexis, Warszawa 2006 r., s. 191, uchwała składu 7 sędziów NSA z dnia 16 kwietnia 2007 r., sygn. akt: I GPS 1/07, publ. ONSAiWSA 2007/4/77). Wniosek skarżącego w niniejszej sprawie należało oddalić. Pełnomocnik skarżącego domagając się wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji nie powołał jakiejkolwiek argumentacji mogącej stanowić podstawę uznania, że zostały spełnione przesłanki uzasadniające wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Tymczasem obligatoryjnym elementem wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu jest zawarcie w jego uzasadnieniu takich okoliczności, które uprawdopodabniają zaistnienie przesłanek, o których mowa w art. 61 § 3 p.p.s.a., a więc wystąpienia niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Brak powołania podstaw był także powodem odmowy wstrzymania wykonania decyzji w postępowaniu przed Sądem I instancji, który wyjaśnił, że uwzględnienie wniosku jest uzależnione od uprawdopodobnienia, że wykonanie decyzji objętej wnioskiem wiąże się z niebezpieczeństwem wyrządzenia znacznej szkody lub spowoduje trudne do odwrócenia skutki. Skoro skarżący nie wskazał, aby zachodziły przesłanki wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji, to wniosek o jej wstrzymanie musiał podlegał oddaleniu. Mając na uwadze powyższe Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 61 § 3 w związku z art. 193 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.