I GSK 262/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący : sędzia NSA Piotr Piszczek po rozpoznaniu w dniu 16 kwietnia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Spółki A od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 19 stycznia 2021 r.; sygn. akt III SA/Po 612/20 w sprawie ze skargi Spółki A na informację Zarządu Województwa Wielkopolskiego z dnia [...] sierpnia 2020 r., nr [...] w przedmiocie pozostawienia protestu bez rozpatrzenia postanawia: 1. odrzucić skargę kasacyjną; 2. zwrócić Spółki A ze środków budżetowych Naczelnego Sądu Administracyjnego 100 (sto) złotych uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi kasacyjnej.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu wyrokiem z 19 stycznia 2021 r., sygn. akt III SA/Po 612/20 oddalił skargę Spółki A na informację Zarządu Województwa Wielkopolskiego z [...] sierpnia 2020 r., w przedmiocie pozostawienia protestu bez rozpatrzenia. Wyrok ten nie zawiera uzasadnienia. Spółka złożyła skargę kasacyjną od tego wyroku, zarzucając naruszenie zarówno przepisów prawa procesowego jak i materialnego i domagając się jego uchylenia i rozpoznania skargi ewentualnie uchylenia w całości zaskarżonego wyroku i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Poznaniu, oraz zasądzenie kosztów postępowania. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga kasacyjna podlegała odrzuceniu. Na wstępie podnieść należy, że ustawa z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 (Dz.U. z 2020 r. poz. 818, dalej: ustawa wdrożeniowa) reguluje postępowanie sądowoadministracyjne w sposób pod wieloma względami odmienny od przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz.U. z 2020 r. poz. 2325 ze zm.; dalej: p.p.s.a.), w związku z przyjętą zasadą odpowiedniego stosowania przepisów p.p.s.a. Odpowiednie stosowanie przepisów prawa polega na tym, że niektóre z nich stosowane są wprost, inne ulegają modyfikacji, a jeszcze inne w ogóle nie mogą być stosowane. Ocena zakresu odpowiedniego stosowania przepisu powinna uwzględniać systematykę i cele regulacji, w obrębie której dany przepis ma być odpowiednio stosowany. Zgodnie z art. 64 ustawy wdrożeniowej w zakresie nieuregulowanym w ustawie do postępowania przed sądami administracyjnymi stosuje się odpowiednio przepisy p.p.s.a. określone dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, z wyłączeniem art. 52-55, art. 61 § 3-6, art. 115-122, art. 146, art. 150 i art. 152 tej ustawy. Z powyższych uregulowań wynika zatem konieczność stosowania m.in. tych przepisów p.p.s.a., które odnoszą się do wymogów formalnych skargi kasacyjnej, określonych w art. 175 p.p.s.a. Zgodnie z art. 141 § 2 p.p.s.a. w sprawach, w których skargę oddalono, uzasadnienie wyroku sporządza się na wniosek strony zgłoszony w terminie siedmiu dni od dnia ogłoszenia wyroku albo doręczenia sentencji wyroku. Z treści wskazanych powyżej przepisów wynika jednoznacznie, że skarga kasacyjna od wyroku oddalającego skargę nie może być skutecznie wniesiona bez uprzedniego wniosku o sporządzenie uzasadnienia. Oznacza to, że strona która nie wystąpiła o uzasadnienie orzeczenia, nie może skutecznie wnieść skargi kasacyjnej. Warunek uprzedniego wystąpienia o uzasadnienie orzeczenia podyktowany jest wymogiem oparcia skargi kasacyjnej na konkretnych podstawach (art. 174 P.p.s.a), którymi Naczelny Sąd Administracyjny jest związany przy rozpoznaniu sprawy. Istota skargi kasacyjnej polega bowiem na zakwestionowaniu orzeczenia wojewódzkiego sądu administracyjnego. Tymczasem bez znajomości motywów zawartych w uzasadnieniu wyroku nie jest możliwe prawidłowe skontrolowanie orzeczenia Sądu I instancji przez Naczelny Sąd Administracyjny. Niemożliwe jest również ustalenie, czy skarga kasacyjna została złożona w terminie. W przedmiotowej sprawie, wyrokiem z 19 stycznia 2021 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu oddalił skargę spółki na informację Zarządu Województwa Wielkopolskiego z 25 sierpnia 2020 r., w przedmiocie pozostawienia protestu bez rozpatrzenia. Analiza akt sprawy prowadzi do wniosku, że spółka nie złożyła wniosku o sporządzenie uzasadnienia powyższego wyroku, mimo że została o tym pouczona w piśmie z 20 stycznia 2021 r. (k. 184). W związku zatem, że brak uzasadnienia wyroku stanowi inną przyczynę niedopuszczalności skargi kasacyjnej, to w niniejszej sprawie w oparciu o art. 178 p.p.s.a., w związku z brakiem uzasadnienia wyroku oddalającego skargę, skargę kasacyjną wniesioną przez spółkę należało odrzucić. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 178 w zw. z art. 193 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia. O zwrocie uiszczonego od skargi kasacyjnej wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.