I GSK 1527/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Henryk Wach po rozpoznaniu w dniu 2 marca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej wniosku Gminy Ślemień o wstrzymanie wykonania decyzji w sprawie ze skargi kasacyjnej Gminy Ślemień od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 8 kwietnia 2021 r. sygn. akt III SA/Gl 804/20 w sprawie ze skargi Gminy Ślemień na decyzję Zarządu Województwa Śląskiego z dnia [...] października 2020 r., nr [...] w przedmiocie zobowiązania do zwrotu części dofinansowania z udziałem środków z budżetu Unii Europejskiej postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wyrokiem z 8 kwietnia 2021 r. sygn. akt III SA/Gl 804/20, oddalił skargę Gminy Ślemień (dalej: strona) na decyzję Zarządu Województwa Śląskiego z dnia [...] października 2020 r., nr [...] w przedmiocie zobowiązania do zwrotu części dofinansowania z udziałem środków z budżetu Unii Europejskiej. Gmina Ślemień wniosła skargę kasacyjną od powyższego wyroku. W piśmie z 7 lutego 2022 r. zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. We wniosku wskazano na trudną sytuację finansową Gminy, co powoduje, że wykonanie decyzji na obecnym etapie grozi wyrządzeniem znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Odstąpienie od realizacji zadań własnych przez Gminę należy traktować jako znaczną szkodę, gdyż zaniechanie realizacji wskazanych zadań nie będzie mogło być wynagrodzone przez późniejszy zwrot spełnionego świadczenia – późniejsza realizacja zadań z zakresu odśnieżania dróg lokalnych z udziałem środków zwróconych nie spowoduje odwrócenia zaniechań, które już nastąpiły w tym zakresie, poprzez egzekucję decyzji, zwłaszcza w sytuacji gdy w okresie zimowym nie wykonywanie obowiązków odśnieżania dróg lokalnych powodować będzie niebezpieczeństwo w ruchu drogowym. Strona zauważa, iż późniejsza realizacja większości zadań gminnych będzie powodowała tego rodzaju skutki – określonych zaniechań i nie uda się ich wyeliminować przez wykonanie zadań w terminie późniejszym. Wstrzymanie wykonania decyzji w ocenie Gminy umożliwi przygotowanie w kolejnym roku budżetu w sposób umożliwiający ewentualną spłatę środków objętych zaskarżoną decyzją (w budżecie na rok 2022 takie środki nie zostały zabezpieczone). Zwrot tych środków obecnie przez Gminę będzie pociągał – za sobą konieczność ograniczenia przez nią wydatków, a tym samym realizacja zadań publicznych przez Gminę zostanie również ograniczona, co pociąga za sobą ryzyko znacznej szkody i trudnych czy niemożliwych do odwrócenia skutków. Strona wskazała, że na etapie skargi złożyła wniosek o zwolnienie z kosztów sądowych a także wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji, który nie został rozpatrzony przez Sąd. W tych wnioskach strona przedstawiła oraz poparła stosowną dokumentacją swoją trudną sytuację finansową. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz.U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm., dalej: p.p.s.a.) katalog przesłanek warunkujących wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności jest zamknięty. Sąd uprawniony jest do uwzględnienia wniosku, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Odnosząc powyższe, określone przez ustawodawcę warunki do oceny zasadności złożonego przez Gminę wniosku, należy stwierdzić, iż zostały spełnione przesłanki uzasadniające wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, gdyż jej wykonanie, przed podjęciem przez Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzygnięcia co do słuszności wniesionej skargi kasacyjnej, mogłoby spowodować trudne do odwrócenia skutki. Otóż konieczność wypłacenia przez stronę przypadającej do zwrotu kwoty w wysokości 3.095.492,92 zł wiązałaby się niewątpliwie z negatywnymi skutkami dla Gminy. Strona wykazała swoją sytuację finansową, popartą stosowną argumentacją oraz dokumentacją dołączoną do sprawy. Ponadto wskazała, że wstrzymanie wykonania decyzji w ocenie Gminy umożliwi przygotowanie w kolejnym roku budżetu w sposób umożliwiający ewentualną spłatę środków objętych zaskarżoną decyzją (w budżecie na rok 2022 takie środki nie zostały zabezpieczone). W związku z powyższym, okoliczności podane przez wnioskodawcę, w ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, stanowią podstawę do uzyskania ochrony tymczasowej. W związku z powyższym Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. w zw. z art. 193 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.