I GSK 1433/24

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Grzelak po rozpoznaniu w dniu 11 kwietnia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej wniosku Komisji do spraw wyboru strategii rozwoju lokalnego kierowanego przez społeczność przy Zarządzie Województwa Małopolskiego o umorzenie postępowania kasacyjnego w sprawie ze skargi kasacyjnej Stowarzyszenia Lokalna Grupa Działania [...] w M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 21 maja 2024 r. sygn. akt III SA/Kr 219/24 w sprawie za skargi Stowarzyszenia Lokalna Grupa Działania [...] w M. na uchwałę Komisji do spraw wyboru strategii rozwoju lokalnego kierowanego przez społeczność przy Zarządzie Województwa Małopolskiego z dnia 6 grudnia 2023 r. nr 39/2023 w przedmiocie wyboru lokalnej strategii rozwoju postanawia: oddalić wniosek.

I Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z 21 maja 2024 r., sygn. akt III SA/Kr 219/24, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (obecnie: tekst jedn. Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.; dalej jako: "p.p.s.a.") oddalił skargę Stowarzyszenia Lokalna Grupa Działania [...] w M. (dalej jako: "skarżąca") na uchwałę Nr 39/2023 Komisji do spraw wyboru strategii rozwoju lokalnego kierowanego przez społeczność przy Zarządzie Województwa Małopolskiego z 6 grudnia 2023 r. w przedmiocie wyboru lokalnej strategii rozwoju. Skargę kasacyjną od powyższego wyroku wniosła skarżąca. Pismem z 18 marca 2025 r. Komisja do spraw wyboru strategii rozwoju lokalnego kierowanego przez społeczność przy Zarządzie Województwa Małopolskiego (dalej: Komisja) wniosła o umorzenie postępowania sądowoadministracyjnego, na zasadzie art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a., jako bezprzedmiotowego. Uzasadniając swój wniosek podała, że 10 grudnia 2024 r. Komisja podjęła uchwałę Nr 5/2024 o uchyleniu uchwały Nr 39/2023 będącej przedmiotem kontroli sądowadministracyjnej w sprawie sygn. akt III SA/Kr 219/24. Tym samym, jak wyjaśnił organ, został wyeliminowany z obrotu prawnego zaskarżony akt administracyjny (§ 1 ust. 1 ww. uchwały), zaś LSR złożona przez skarżącą została wybrana do realizacji (§ 1 ust. 2 ww. uchwały). II Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek o umorzenie postępowania kasacyjnego nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z dyspozycją art. 161 § 1 p.p.s.a. sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, jeżeli skarżący skutecznie cofnął skargę (pkt 1), w razie śmierci strony, jeżeli przedmiot postępowania odnosi się wyłącznie do praw i obowiązków ściśle związanych z osobą zmarłego, chyba że udział w sprawie zgłasza osoba, której interesu prawnego dotyczy wynik tego postępowania (pkt 2), a także gdy postępowanie z innych przyczyn stało się bezprzedmiotowe, co uregulowane zostało w jego pkt 3. Z bezprzedmiotowością postępowania sądowoadministracyjnego "z innych przyczyn" w rozumieniu art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a. będziemy mieć do czynienia wówczas, gdy w toku tego postępowania zaistnieje zdarzenie (inne niż wymienione w pkt 1 i 2), z powodu którego dokonanie przez sąd administracyjny kontroli zaskarżonego aktu lub czynności stało się bezcelowe, a więc zbędne albo niedopuszczalne. W powołanym przepisie chodzi o przeszkodę mającą charakter trwały, uniemożliwiającą prowadzenie dalszego postępowania w sprawie (por. wyrok NSA z dnia 22 lipca 2014 r., sygn. akt II OSK 378/13; wyrok NSA z 21 lutego 2017 r., sygn. akt II OSK 2798/15; por. też T. Woś (w:) H. Knysiak-Sudyka, M. Romańska, T. Woś, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, wyd. VI, Warszawa 2016, art. 161). Wyjaśnienia wymaga, że wydanie przedmiotowej uchwały Nr 5/2024, jak wynika z jej uzasadnienia załączonego do wniosku, było konieczne w związku z wypowiedzeniem umowy o warunkach i sposobie realizacji strategii rozwoju lokalnego kierowanego przez społeczność zawartej ze Stowarzyszeniem Lokalna Grupa Działania Z. na skutek niedostarczenia w ciągu 60 dni od dnia zawarcia tejże umowy dokumentów potwierdzających członkostwo wszystkich gmin objętych obszarem LSR. Jak stanowi bowiem art. 14a ustawy z dnia 20 lutego 2015 r. o rozwoju lokalnym z udziałem lokalnej społeczności (tekst jedn. Dz. U. z 2023 r. poz. 1554 z późn. zm.), jeżeli umowa ramowa została rozwiązana, a przy wyborze LSR stanowiącej załącznik do tej umowy miał zastosowanie przepis art. 5 ust. 7, komisja w terminie 30 dni od dnia rozwiązania tej umowy, dokonuje wyboru kolejnych LSR spośród LSR ocenionych, lecz niewybranych w ramach konkursu rozstrzygniętego wyborem LSR stanowiącej załącznik do rozwiązanej umowy ramowej, z tym że komisja: 1) dokonuje wyboru LSR, uchylając jednocześnie wcześniej podjętą uchwałę o wyborze LSR, w której wskazano, że ta LSR nie została wybrana; 2) aktualizuje i zamieszcza na stronie internetowej województwa listę, o której mowa w art. 11 ust. 2, wskazując dodatkowo, które spośród LSR wybranych nie są już realizowane na podstawie umowy ramowej. W związku z powyższym dokonano wyboru niewybranej LSR złożonej przez skarżącą uchylając uchwałę Nr 39/2023. Naczelny Sąd Administracyjny stwierdza, że brak jest jakichkolwiek podstaw do uznania zasadności wniosku o umorzenie z uwagi na okoliczności w nim wskazane. Oceniając bowiem zgłoszony wniosek nie sposób przyjąć, że w niniejszej sprawie postępowanie sądowowoadministracyjne drugiej instancji stało się bezprzedmiotowe w rozumieniu art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a. O bezprzedmiotowości postępowania nie stanowi bowiem podjęcie uchwały Nr 5/2024 w sprawie uchylenia uchwały Nr 39/2023 będącej przedmiotem kontroli sądowadministracyjnej. Nadal w obrocie prawnym pozostaje nieprawomocny wyrok Sądu pierwszej instancji, w którym przeprowadzono ocenę zgodności z prawem uchwały niekorzystnej dla strony. Oczywiście Stowarzyszenie Lokalna Grupa Działania [...] w M., jako dysponent postępowania kasacyjnego, może cofnąć skargę kasacyjną odzyskując uiszczony wpis sądowy od tej skargi. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 161 § 1 w związku z art. 193 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.