I GSK 1126/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Piotr Pietrasz po rozpoznaniu w dniu 5 października 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej [A.] Sp. z o.o. w W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 19 maja 2021 r., sygn. akt V SA/Wa 1137/21 w zakresie pozostawienia skargi bez rozpatrzenia w sprawie ze skargi [A.] Sp. z o.o. w W. na rozstrzygnięcie Ministra Klimatu i Środowiska z dnia [...] stycznia 2021 r., nr [...] w przedmiocie negatywnej oceny projektu postanawia: 1. pozostawić skargę kasacyjną bez rozpatrzenia; 2. zwrócić [A.] w W. Sp. z o.o. w W. ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie uiszczony wpis od skargi kasacyjnej w wysokości 100 (sto) złotych. NSA/post.1 – postanowienie "ogólne"

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 19 maja 2021 r., sygn. akt V SA/Wa 1137/21, po rozpoznaniu skargi [A.] sp. z o. o. na rozstrzygnięcie Ministra Klimatu i Środowiska z dnia [...] stycznia 2021 r., nr [...] w przedmiocie oceny wniosku o dofinansowanie realizacji projektu postanowił: 1. pozostawić skargę bez rozpatrzenia; 2. nakazać zwrócić uiszczony wpis sądowy od skargi. [A.] sp. z o. o. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na opisane w komparycji rozstrzygnięcie Ministra Klimatu i Środowiska w przedmiocie oceny wniosku o dofinansowanie realizacji projektu. Wniosek o dofinansowanie projektu złożony przez stronę był niekompletny oraz nie nadesłano informacji o wynikach oceny projektu. Zarządzeniem z 1 kwietnia 2021 r. pełnomocnik skarżącej został wezwany do uzupełnienia braków skargi, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem pozostawienia skargi bez rozpatrzenia, poprzez wniesienie kompletnej dokumentacji w sprawie w oryginale lub uwierzytelnionych odpisach obejmującej: 1) informację o wynikach projektu, o której mowa w art. 45 ust. 4 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 (Dz. U. z 2020 r., poz. 818, dalej: u.z.r.p.), 2) wniosek o dofinansowanie projektu (złożony wniosek do akt jest niekompletny). Wezwanie zostało doręczone pełnomocnikowi strony skarżącej w dniu 6 kwietnia 2021 r., zatem kompletną dokumentację należało złożyć do dnia 13 kwietnia 2021 r. W ocenie Sądu I instancji pełnomocnik strony skarżącej nie wypełniła wezwania tut. Sądu z 1 kwietnia 2021 r. składając w wyznaczonym terminie nieprawidłową dokumentację. Do dnia wydania postanowienia nie złożono ani oryginału ani uwierzytelnionej kopii wniosku o dofinansowanie projektu oraz informacji o wynikach oceny projektu. Brak skargi nie został zatem prawidłowo uzupełniony, gdyż pomimo skutecznego wezwania, złożona przez skarżącą dokumentacja nie jest kompletna. Zgodnie z art. 61 ust. 6 pkt 2 w zw. z art. 61 ust. 7 u.z.r.p., Sąd pozostawia bez rozpatrzenia skargę wniesioną bez kompletnej dokumentacji po uprzednim wezwaniu wnioskodawcy do uzupełnienia dokumentacji w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania. W tym stanie rzeczy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 61 ust. 6 pkt 2 u.z.r.p. pozostawił skargę bez rozpatrzenia, o czym orzekł w punkcie 1 sentencji. Powyższe postanowienie doręczono pełnomocnikowi skarżącej Spółki w dniu 1 lipca 2021 r. (k. 107 akt sądowych). Na powyższe postanowienie [A.] sp. z o. o. złożyła skargą kasacyjną. Skargę kasacyjną nadano w urzędzie pocztowym w dniu 29 lipca 2021 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie - k. 108-112 (akt sądowych), który przekazał ją Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu w dniu 19 sierpnia 2021 r. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zgodnie z art. 64 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 (Dz. U. z 2020 r., poz. 818; dalej: u.z.r.p.) w zakresie nieuregulowanym w tej ustawie do postępowania przed sądami administracyjnymi stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi określone dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, z wyłączeniem art. 52–55, art. 61 § 3–6, art. 115–122, art. 146, art. 150 i art. 152 tej ustawy. Zatem u.z.p.r. reguluje postępowanie sądowoadministracyjne pod wieloma względami odmiennie od trybu określonego w p.p.s.a. Wprowadza bowiem pewne modyfikacje w stosunku do rozwiązań przewidzianych w p.p.s.a., m.in. skrócone zostały terminy do wniesienia skargi i skargi kasacyjnej, wprowadzono termin do rozpatrzenia skargi kasacyjnej, a także przewidziano tryb jej wniesienia bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Modyfikacji uległa również forma rozstrzygnięć podejmowanych przez sąd administracyjny. W art. art. 62 ust. 1 u.z.r.p. ustawodawca przewidział krótszy niż określony w art. 177 § 1 p.p.s.a. termin do wniesienia skargi kasacyjnej. Mianowicie, zgodnie z art. 62 ust. 1 u.z.r.p. skargę kasacyjną, wraz z kompletną dokumentacją, może wnieść bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego: 1) wnioskodawca, 2) właściwa instytucja, o której mowa w art. 55, 3) właściwa instytucja, o której mowa w art. 39 ust. 1 – w terminie 14 dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia wojewódzkiego sądu administracyjnego. Przepisy art. 61 ust. 3, 4, 6 i 7 stosuje się odpowiednio. Z powyższych regulacji wynika zatem, że od postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego pozostawiającego skargę bez rozpatrzenia z przyczyn wymienionych w art. 61 ust. 6 u.z.p.r. - przysługuje środek odwoławczy w formie skargi kasacyjnej. Zgodnie z art. 61 ust. 6 pkt 1 u.z.r.p. wniesienie skargi po terminie, o którym mowa w ust. 2, powoduje pozostawienie jej bez rozpatrzenia, z zastrzeżeniem ust. 7. Termin i sposób wnoszenia skargi kasacyjnej w ustawie mają charakter szczególny w stosunku do terminu i sposobu określonych w art. 177 § 1 p.p.s.a. Skrócenie terminu z 30 do 14 dni oraz bezpośrednie wnoszenie skargi do Naczelnego Sądu Administracyjnego motywowane jest potrzebą jak najszybszej stabilizacji stanu prawnego w postępowaniu konkursowym. Termin określony w art. 62 ust. 1 in fine liczy się od dnia doręczenia wnioskodawcy (pełnomocnikowi) odpisu orzeczenia sądu pierwszej instancji wraz z uzasadnieniem. W rozpoznawanej sprawie postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia z dnia 19 maja 2021 r., sygn. akt V SA/Wa 1137/21 zostało doręczone pełnomocnikowi skarżącej Spółki w dniu 1 lipca 2021 r. (k. 107 akt sądowych).Termin do wniesienia skargi kasacyjnej do NSA upłynął zatem w dniu 15 lipca 2021 r. Tymczasem skarga kasacyjna został nadana w dniu 29 lipca 2021 na adres Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, zamiast bezpośrednio do NSA, jak tego wymaga art. 62 ust. 1 zd. 1 ustawy. Zgodnie z utrwaloną linią orzeczniczą sądów administracyjnych oraz stanowiskiem doktryny, w przypadku wniesienia skargi kasacyjnej za pośrednictwem wojewódzkiego sądu administracyjnego, sąd ten powinien przekazać ją do Naczelnego Sądu Administracyjnego, a o zachowaniu terminu do wniesienia skargi kasacyjnej decyduje wówczas data jej nadania przez Sąd I instancji do Naczelnego Sądu Administracyjnego (por. postanowienia NSA: z dnia 30 marca 2011 r., sygn. akt II GSK 159/11; z dnia 27 marca 2012 r., sygn. akt II GSK 123/12; z dnia 20 maja 2016 r., sygn. akt II GSK 1956/16; publ. CBOSA). Wobec tego za datę wniesienia skargi kasacyjnej uznać należy dzień przekazania jej Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu przez Sąd I instancji. W związku z tym Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że wystąpiła przesłanka do pozostawienia skargi kasacyjnej bez rozpatrzenia. Mając na uwadze powyższe Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 62 ust. 1 zdanie drugie w związku z art. 61 ust. 6 pkt 1 u.z.r.p. postanowił jak w pkt 1 sentencji. O zwrocie uiszczonego wpisu od skargi kasacyjnej (pkt 2 sentencji) orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. w związku z art. 64 u.z.r.p.