I GSK 1091/19

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący : sędzia NSA Janusz Zajda po rozpoznaniu w dniu 4 września 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Gminy U. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 9 kwietnia 2019 r.; sygn. akt III SA/Lu 80/19 w sprawie ze skargi Gminy U. na rozstrzygnięcie protestu Zarządu Województwa Lubelskiego z dnia [...] stycznia 2019 r.; nr [...] w przedmiocie dofinansowania projektu postanawia: 1. pozostawić skargę kasacyjną bez rozpatrzenia; 2. zwrócić Gminie U. ze środków budżetowych Naczelnego Sądu Administracyjnego uiszczony wpis od skargi kasacyjnej w wysokości 100 (sto) złotych.

Wyrokiem z dnia 9 kwietnia 2019 r., sygn. akt III SA/Lu 80/19 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie oddalił skargę Gminy U. na rozstrzygnięcie protestu Zarządu Województwa Lubelskiego z dnia [...] stycznia 2019 r. w przedmiocie dofinansowanie projektu. Odpis wyroku wraz z uzasadnieniem doręczono pełnomocnikowi Gminy U. 10 maja 2019 r. (k. 114 akt sądowych). W dniu 10 czerwca 2019 r. pełnomocnik skarżącej nadał w Urzędzie Pocztowym w Lublinie (k. 141 akt) wniosek o przywrócenie terminu do złożenia skargi kasacyjnej od powyższego wyroku wraz ze skargą kasacyjną. Postanowieniem z dnia 1 sierpnia 2019 r. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił wniosek skarżącej. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę kasacyjną należało pozostawić bez rozpatrzenia. Ustawa z 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 (Dz.U. z 2017 r. poz. 1460; dalej: ustawa wdrożeniowa) reguluje postępowanie sądowoadministracyjne pod wieloma względami odmiennie od trybu określonego w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r., poz. 1302; dalej: ppsa). Zgodnie z art. 64 ustawy wdrożeniowej, w zakresie nieuregulowanym w ustawie do postępowania przed sądami administracyjnymi stosuje się odpowiednio przepisy prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi określone dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, z wyłączeniem art. 52-55, art. 61 § 3-6, art. 115-122, art. 146, art. 150 i art. 152 tej ustawy. Ustawa wdrożeniowa wprowadza też pewne modyfikacje w stosunku do rozwiązań przewidzianych w ppsa, m.in. skrócone zostały terminy do wniesienia środków prawnych, wprowadzono termin do rozpatrzenia skargi kasacyjnej, a także przewidziano tryb jej wniesienia bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Powyższe rozwiązania zmierzały do uzyskania efektu szybkości postępowania, idącego dalej niż to umożliwia realizacja przepisów ppsa. Zgodnie z art. 62 ust. 1 zd. 1 ustawy wdrożeniowej wnioskodawca lub właściwa instytucja pośrednicząca lub zarządzająca może wnieść skargę kasacyjną, wraz z kompletną dokumentacją, bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego w terminie 14 dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia wojewódzkiego sądu administracyjnego. Z kolei stosownie do treści zdania 2 tego przepisu, do skargi kasacyjnej stosuje się odpowiednio art. 61 ust. 3, 4, 6 i 7 ustawy, przy czym jej przepisy zawierają regulację dotyczącą trybu wnoszenia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego, a mianowicie obowiązku wniesienia w oryginale lub uwierzytelnionej kopii kompletnej dokumentacji w postaci wyszczególnionych w przepisie dokumentów - ust. 3 i 4. Natomiast zgodnie z art. 61 ust. 6 ustawy wdrożeniowej wniesienie skargi po terminie 14 dni (pkt 1), bez kompletnej dokumentacji (pkt 2) lub bez uiszczenia wpisu stałego w terminie, o którym mowa w ust. 2 tego przepisu (pkt 3), powoduje pozostawienie takiej skargi bez rozpatrzenia, z tym jednak zastrzeżeniem, że w przypadku wniesienia skargi bez kompletnej dokumentacji lub bez uiszczenia wpisu stałego sąd wzywa wnioskodawcę do uzupełnienia dokumentacji lub uiszczenia wpisu w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem pozostawienia skargi bez rozpatrzenia. Wezwanie wstrzymuje bieg terminu, o którym mowa w ust. 5. W rozpoznawanej sprawie odpis zaskarżonego wyroku Sądu pierwszej instancji wraz z uzasadnieniem został doręczony pełnomocnikowi skarżącej 10 maja 2019 r. Oznacza to, że 14-dniowy termin do wniesienia skargi kasacyjnej do Naczelnego Sądu Administracyjnego upływał w dniu 24 maja 2019 r. (piątek). Jak wynika z akt sądowych, skarga kasacyjna wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do złożenia środka prawnego została nadana w dniu 10 czerwca 2019 r. w Urzędzie Pocztowym w Lublinie. Postanowieniem z 1 sierpnia 2019 r. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił ww. wniosek skarżącej Gminy. Powyższe oznacza, że skarga kasacyjna została wniesiona do Naczelnego Sądu Administracyjnego po upływie ustawowego, 14-dniowego terminu. Mając powyższe na względzie, działając na podstawie art. 62 ust. 1 zd. 2 w związku z art. art. 61 ust. 6 pkt 1 ustawy wdrożeniowej, Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji postanowienia. O zwrocie wpisu od skargi kasacyjnej postanowiono na mocy art. 232 § 1 pkt 1 ppsa w związku z art. 64 ustawy wdrożeniowej.