I GPP 11/20

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Elżbieta Kowalik-Grzanka Sędzia NSA Henryk Wach Sędzia del. WSA Jacek Czaja (spr.) po rozpoznaniu w dniu 23 września 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi (...) na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie w sprawie o sygn. akt V SA/Wa 1084/16 w zakresie wniosku o przyznanie prawa pomocy z dnia (...) w sprawie ze skargi (...) na postanowienie Ministra Finansów z dnia (...) nr (...) w przedmiocie oddalenia skargi na czynność egzekucyjną postanawia: oddalić skargę na przewlekłość postępowania.

(...) pismem z (...) (nadanym (..) za pośrednictwem operatora pocztowego, k. 65) domagał się stwierdzenia przewlekłości postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie w sprawie o sygn. akt V SA/Wa 1084/16 – w zakresie związanym z rozpoznaniem jego wniosku z (...) "o przyznanie prawa pomocy w zakresie całkowitym obejmującym zwolnienie od kosztów sądowych i ustanowienie adwokata do sporządzenia skargi o wznowienie postępowania, sygn. akt V SA/Wa 1084/16 i reprezentowanie Skarżącego w tym postępowaniu" . Z akt sprawy wynika, że (...) sporządził na urzędowym formularzu "PPF" wniosek o przyznanie prawa pomocy, który opatrzył datą (....) i nadał go (...) przesyłką listową na adres WSA w Warszawie. Przesyłka dotarła do WSA (...). Zarządzeniem z (...) wniosek skierowano do rozpoznania przez referendarza sądowego. Postanowieniem z (...), wydanym na posiedzeniu niejawnym przez starszego referendarza sądowego, umorzono postępowanie w sprawie przyznania prawa pomocy. Jak wynika z uzasadnienia tego postanowienia, umorzenie postępowania nastąpiło wobec przyznania już (...) prawa pomocy w tym samym zakresie, co zostało rozstrzygnięte postanowieniem wydanym 2 lutego 2017 r. Postanowienie z 22 sierpnia 2017 r., wydane na posiedzeniu niejawnym, doręczone zostało 7 września 2017 r. (k. 42 załącznika do akt – V SPP/Wa 117/20) pełnomocnikowi(...)– adwokat (...). Postanowienie z 2 lutego 2017 r., także wydane na posiedzeniu niejawnym, doręczone zostało 6 lutego 2017 r. (k. 21 załącznika do akt – V SO/Wa 15/16) (...) za pośrednictwem operatora pocztowego. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. W przedstawionym stanie faktycznym skarga na przewlekłość postępowania nie zasługuje na uwzględnienie i jako taka podlega oddaleniu. Skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeżeli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki - Dz. U. z 2018 r., poz. 75, dalej, jako: "ustawa"). Konieczne jest więc ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu sądowym (przewlekłość postępowania) oraz że jest ona nieuzasadniona. Stosownie do art. 2 wskazanej ustawy, o nieuzasadnionej zwłoce można mówić wówczas, jeżeli postępowanie w sprawie trwa dłużej, niż to konieczne, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, ale także zachowań stron, a w szczególności strony, która zarzuciła przewlekłość postępowania. Ustawa nie określa, wprost jaki okres oczekiwania na rozpoznanie sprawy należy uznać za nieuzasadnioną zwłokę. W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego wskazuje się, że za przewlekłe postępowanie to takie, które trwa dłużej niż 12 miesięcy. Przy czym, jeżeli postępowanie trwa dłużej niż 12 miesięcy nie oznacza to samo przez się, że nastąpiła przewlekłość postępowania w rozumieniu tej ustawy (por. postanowienia NSA: z dnia 7 marca 2014 r., sygn. akt II OPP 14/14, z dnia 25 lipca 2013 r., sygn. akt II OPP 25/13, z dnia 19 sierpnia 2011 r., II OPP 27/11, z dnia 3 października 2014 r., sygn. akt I OPP 101/14). Istotne są, bowiem również ustalenia faktyczne danej sprawy. W rozstrzyganej sprawie od dnia wpływu wniosku o przyznanie prawa pomocy do dnia jego rozpoznania minęło niewiele ponad miesiąc, przy czym nawet w tym okresie (...) nie był pozbawiony pomocy prawnej ze strony profesjonalnego pełnomocnika, bowiem przyznane mu prawo pomocy nie wygasło, jak też nie zostało cofnięte. W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy, orzekł jak w sentencji postanowienia