I FZ 55/25

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Zbigniew Łoboda, po rozpoznaniu w dniu 28 kwietnia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej zażalenia Gminy na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 13 stycznia 2025 r., sygn. akt I SA/GI 1668/23 w przedmiocie odrzucenia skargi kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 10 września 2024 r., sygn. akt I SA/GI 1668/23 w sprawie ze skargi Gminy na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Katowicach z dnia 19 października 2023 r., nr [...] w przedmiocie podatku od towarów i usług za poszczególne miesiące 2018 r. postanawia: oddalić zażalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach postanowieniem z dnia 13 stycznia 2025 r., sygn. akt I SA/GI 1668/23, odrzucił skargę kasacyjną Gminy (dalej: "skarżąca", "strona" lub "Gmina") na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Katowicach z dnia 11 grudnia 2019 w przedmiocie podatku od towarów i usług za poszczególne miesiące 2018 r. jako podstawę rozstrzygnięcia wskazując art. 178 w zw. z art.176 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935 z późn. zm., dalej: "p.p.s.a"). W uzasadnieniu sąd pierwszej instancji wyjaśnił, że skarga kasacyjna złożona przez skarżącą obarczona była brakiem formalnym, gdyż pełnomocnik skarżącej nie przedłożył dokumentu pełnomocnictwa, celem wykazania umocowania do sporządzenia skargi kasacyjnej i ewentualnego zastępowania jej w toku postępowania kasacyjnego. Skarżąca, zastępowana przez profesjonalnego pełnomocnika - doradcę podatkowego, została w prawidłowy sposób wezwana do usunięcia braku formalnego skargi kasacyjnej Korespondencja sądowa zawierająca pismo sądowe z dnia 23 listopada 2024 r. z wezwaniem do usunięcia braku formalnego skargi kasacyjnej została prawidłowo doręczona pełnomocnikowi skarżącej za pomocą środków komunikacji elektronicznej (e-PUAP) w dniu 25 listopada 2024 r. (k. 117-118). Przewidziany prawem termin, do którego skarżąca mogła usunąć braki skargi kasacyjnej upływał 2 grudnia 2024 r. (poniedziałek). W tym terminie skarżąca nie podjęła czynności zmierzających do sanowania braków skargi Dopiero za pismem z 16 grudnia 2024 r. (data wniesienia pisma do elektronicznej skrzynki podawczej sądu: 16 grudnia 2024 r) pełnomocnik skarżącej nadesłał dokument pełnomocna. Jak stanowi z kolei art. 85 p.p.s.a. czynność w postępowaniu sądowym podjęta przez stronę po upływie terminu jest bezskuteczna. Pełnomocnik Gminy wniósł zażalenie, w którym wyjaśnił, że przyczyną braku terminowej odpowiedzi na wezwanie z dnia 23 listopada 2024 r. w przedmiocie przedstawienia pełnomocnictwa uprawniającego P. B. - doradcę podatkowego do złożenia skargi kasacyjnej w sprawie była sytuacja rodzinna pełnomocnika, którego ojciec 11 września 2024 r. zginął w wyniku wypadku na terytorium Chorwacji. Jako załącznik do zażalenia przedstawiono odpis aktu zgonu ojca pełnomocnika Miasta w niniejszej sprawie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 178 p.p.s.a., wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Podkreślenia wymaga, że w przypadku gdy wolą strony postępowania jest poddanie kontroli Naczelnego Sądu Administracyjnego orzeczenia wydanego przez sąd pierwszej instancji, wnoszona skarga kasacyjna zgodnie z art. 175 § 1 p.p.s.a., powinna być sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego a na podstawie § 3 tej ustawy może być sporządzona także przez doradcę podatkowego, zaś możliwość działania przez profesjonalnego pełnomocnika w imieniu strony przed sądem kasacyjnym powinna być odzwierciedlona pełnomocnictwem obejmującym swym zakresem umocowanie do występowania w imieniu strony przed Naczelnym Sądem Administracyjnym (art. 36 p.p.s.a.). Przepisy ustawy procesowej, regulującej postępowanie przed sądami administracyjnymi nakładają na reprezentującego stronę w toku sprawy sądowoadministracyjnej (art. 34 p.p.s.a.) obowiązek przedłożenia, przy pierwszej czynności przed sądem, odpisu pełnomocnictwa lub jego wierzytelnego odpisu, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem (art. 46 § 2 i § 3 p.p.s.a.). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach prawidłowo odrzucił skargę kasacyjną Gminy od wyroku z dnia 10 września 2024 r. o sygn. I SA/Gl 1668/23, uznając, że strona nie uzupełniła w terminie braku formalnego, tj. nie złożyła pełnomocnictwa lub jego odpisu do działania w postępowaniu sądowoadministracyjnym w jej imieniu. Mając na uwadze przywołane wymogi procesowe, stwierdzić należy, że wniesiona skarga kasacyjna wywiedziona od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach została sporządzona i wniesiona przez doradcę podatkowego, jednak bez przedstawienia pełnomocnictwa umocowującego go do jej wniesienia. W aktach sprawy znajduje się co prawda pełnomocnictwo szczególne PPS-1 (k.16 akt sądowych) z którego wynika umocowanie pełnomocnika, jednak obejmuje ono jedynie umocowanie do wniesienia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego na decyzję organu drugiej instancji. W takim stanie sprawy Sąd pierwszej instancji prawidłowo wezwał doradcę podatkowego do uzupełnienia stwierdzonego i niewątpliwego braku formalnego wniesionej skargi kasacyjnej. Sąd pierwszej instancji pismem sądowym z 23 listopada 2024 r. wezwał do usunięcia braku formalnego skargi kasacyjnej. Pismo zostało prawidłowo doręczone pełnomocnikowi skarżącej za pomocą środków komunikacji elektronicznej (e-PUAP) w dniu 25 listopada 2024 r. (k. 117-118). Przewidziany prawem termin, do którego skarżąca mogła usunąć braki skargi kasacyjnej upłynął 2 grudnia 2024 r. (poniedziałek). Wobec zaś niebudzącego wątpliwości faktu niewykonania wezwania w zakresie uzupełnienia rzeczonego braku skargi kasacyjnej w terminie wynikającym z daty doręczenia wezwania w tym przedmiocie, sąd pierwszej instancji zobligowany był do odrzucenia tejże skargi kasacyjnej na podstawie art. 178 p.p.s.a., stanowiącego, że wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Podnoszona w zażaleniu sytuacja rodzinna pełnomocnika strony nie mogła być uwzględniona w sprawie wpadkowej, w której badaniu podlegało wystąpienie braku formalnego skargi kasacyjnej i jego nieuzupełnienie w wyznaczonym terminie. Badanie przyczyn uchybienia terminowi odbywa się w ramach instytucji przywrócenia terminu do dokonania czynności procesowej w postępowaniu przed sądem administracyjnym. Mając na uwadze powyższe Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 § 1 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a. postanowił jak w sentencji.