I FZ 335/23

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Zubrzycki , po rozpoznaniu w dniu 25 kwietnia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej zażalenia "K." spółka jawna [...] w likwidacji w P. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 26 września 2023 r. sygn. akt I SA/GI 872/23 w sprawie ze skargi "K." spółka jawna [...] w likwidacji w P. na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Katowicach z dnia 24 kwietnia 2023 r. nr [...] w przedmiocie podatku od towarów i usług za miesiące od kwietnia do września 2014 r. postanawia: oddalić zażalenie

Postanowieniem z 26 września 2023 r. (sygn. akt I SA/Gl 872/23), Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach odmówił "K." sp.j. [...] w likwidacji z siedzibą w P. (dalej: spółka, skarżąca) wstrzymania wykonania decyzji Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Katowicach z dnia 24 kwietnia 2023 r. w przedmiocie podatku od towarów i usług za miesiące od kwietnia do września 2014 r. W treści uzasadnienia wyżej opisanego postanowienia Sąd pierwszej instancji wskazał, że powołane przez spółkę okoliczności zawarte we wniosku o wstrzymanie wykonania spornej decyzji mogą stanowić okoliczności wyczerpujące dyspozycję art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325; dalej: P.p.s.a.), jednakże pod warunkiem wykazania stosownym materiałem dowodowym zaistnienia tych zagrożeń, czego w niniejszej sprawie zabrakło. Skarżąca, we wniosku oraz w piśmie z 4 lipca 2023 r. uzupełniającym wniosek, przedstawiła jedynie, że wspólnicy spółki nie posiadają żadnego majątku, który znajdowałby się w ich swobodnym posiadaniu i który mógłby stanowić przedmiot egzekucji administracyjnej, co jej zdaniem stanowi przesłankę do wstrzymania wykonania w całości decyzji. Sąd wskazał, że skarżąca nie przedstawiła żadnych dokumentów pozwalających na zobrazowanie jej sytuacji majątkowej, których analiza w zestawieniu z kwotą zobowiązania podatkowego wskazywałaby na niebezpieczeństwo doprowadzenia do nieodwracalnych skutków. Tym samym Sąd, na podstawie art. 61 § 3 i 5 P.p.s.a. odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Zażalenie na powyższe postanowienie złożyła skarżąca spółka, zaskarżając je w całości i zarzucając naruszenie art. 61 § 3 P.p.s.a. poprzez niesłuszne uznanie, że brak wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji nie spowoduje niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków dla spółki. W związku z powyższym skarżąca domagała się uchylenia w całości zaskarżonego postanowienia. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Przepis art. 61 § 3 P.p.s.a. przewiduje możliwość wstrzymania przez sąd wykonania zaskarżonego aktu lub czynności na wniosek strony, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia stronie znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Zarówno w doktrynie jak i w orzecznictwie wskazuje się, że warunkiem wydania postanowienia o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności jest wskazanie przez stronę we wniosku okoliczności uzasadniających możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków i ich konkretyzację w przedstawionym przez stronę materiale dowodowym. Skorzystanie przez stronę z możliwości ubiegania się o udzielenie ochrony tymczasowej wiąże się z obowiązkiem uzasadnienia wniosku przez poparcie go stosownymi twierdzeniami i dokumentami na okoliczność spełnienia ustawowych przesłanek wstrzymania wykonania decyzji, zwłaszcza dotyczącymi sytuacji finansowej oraz majątkowej. Brak uzasadnienia wniosku lub jego nieodpowiednie uzasadnienie uniemożliwia jego merytoryczną ocenę i tym samym wniosek taki – jako nieuzasadniony – podlega oddaleniu (vide J.P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, wyd. 4, Warszawa 2010, s. 206). Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny stwierdza, że zażalenie strony nie zasługuje na uwzględnienie, gdyż kwestionowane postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach odpowiada prawu. Przede wszystkim podkreślenia wymaga, że rozpoznany przez Sąd pierwszej instancji wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji ograniczał się do samego żądania w tym zakresie bez wskazania jakiejkolwiek dokumentacji mogącej dowodzić zaistnienia okoliczności uzasadniających wstrzymanie. Sąd pierwszej instancji zasadnie przyjął, że wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji nie zasługiwał na uwzględnienie. Skarżąca w złożonym wniosku nie uprawdopodobniła należycie istnienia przesłanek uzasadniających wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, nie przedłożyła żadnej dokumentacji, w tym finansowej czy majątkowej spółki, która w odniesieniu do zobowiązania podatkowego pozwalałaby na stwierdzenie okoliczności wskazujących na niebezpieczeństwo znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. Tym samym spółka nie wypełniła ciążącego na niej obowiązku, wynikającego z powołanego art. 61 § 3 P.p.s.a. Należy podkreślić, że Sąd nie ma bowiem obowiązku z urzędu ustalać, w czym skarżąca upatruje niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Aby możliwe było podjęcie rozstrzygnięcia, którego domaga się strona, powinna uprawdopodobnić okoliczności mieszczące się w granicach danych przesłanek i przedstawić na tą okoliczność stosowną dokumentację obrazującą jej sytuację finansową i materialną, czego skarżąca nie uczyniła. Na powyższą ocenę nie ma wpływu przedstawiona w uzasadnieniu zażalenia dodatkowa argumentacja popierająca wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznając zażalenie bierze pod uwagę okoliczności przedstawione we wniosku o wtrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji i na ich tle ocenia czy sąd pierwszej instancji oddalając wniosek nie naruszył art. 61 § 3 P.p.s.a. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny, stwierdzając, że zaskarżone postanowienie odpowiada prawu - na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 1 i 2 P.p.s.a. - orzekł jak w sentencji.